Решение № 2А-5737/2018 2А-5737/2018~М-4344/2018 М-4344/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-5737/2018

Копия Дело № 2а-5737/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, при секретаре М.И. Латыповой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества собственников жилья «Марджани» к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани,

о признании решения незаконным и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Марджани» (далее по тексту – ТСЖ) обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее по тексту – МКУ), Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту – ИК МО) о признании решения незаконным и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, указав в обоснование требований, что 22.02.2018 г. они обратились в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства – жилой дом с подземной стоянкой автомобилей, расположенный по адресу: г. Казань, ул. .... Письмом от 26.02.2018 г. № ... им в этом было отказано. Во исполнение постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда г. Самары от 28.07.2015 г. сотрудниками управления был произведен осмотр объекта по указанному адресу, однако указали, что в полномочия управления не входит проведение осмотров объектов капитального строительства на предмет безопасности эксплуатации, подобные заключения выдает Инспекция государственного строительного надзора РТ, однако по информации инспекции вышеуказанное заключение не выдавалось. В связи с этим управление пришло к выводу, что данное обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку административным истцом в адрес ответчиков были направлены все необходимые документы, а именно: заключение № ... по результатам технического обследования несущих конструкций жилого дома, утвержденное АНО «СЭЦ «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» от 04.12.2017 г., на сегодняшний день все дольщики дома получили свидетельства о государственной регистрации права, истец просит признать незаконным решение МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – жилого дома с офисами и подземной стоянкой по ул. ...» и обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани выдать ТСЖ «Марджани» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию с учетом произведенных корректировок в первоначальный проект строительства.

В судебном заседании представитель административного истца – ТСЖ «Марджани» – ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани – ФИО2 иск не признала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 кодекса 8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что 22.02.2018 г. ТСЖ «Марджани» обратилось с заявлением в адрес МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – жилого дома с подземной стоянкой автомобилей, расположенного по адресу: г. Казань, ул. ...

Письмом Управления от 26.02.2018 г. № ... истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванного объекта. Во исполнение постановления Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда г. Самары по делу № ... от 28.07.2015 г. сотрудниками МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» проведен осмотр объекта по указанному адресу. В полномочии Управления не входит проведение осмотров объектов капитального строительства на предмет безопасности эксплуатации и т.д. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капительного строительства требованиям технических регламентов и проектной документации выдает орган, наделенный такими полномочиями – Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (ИГСН). В соответствии с информацией, предоставленной ИГСН письмом от 22.05.2017 г. № ..., вышеуказанное заключение не выдавалась.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ввод объекта в эксплуатацию является одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен в ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

Для ввода в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 кодекса).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определены необходимые документы, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 9 ч. 3 ст. 55 кодекса).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 кодекса (п. 1 ч. 6 ст. 55 кодекса).

В силу п. 15 ст. 40 Устава муниципального образования г. Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 г. № 3-5, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани, отнесена к полномочиям Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением ИК МО г. Казани от 18.08.2011 г. № ... ТСЖ «Марджани» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1670 кв.м., для завершения строительства и сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по ул. ...

В последующем был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № ... от 19.09.2011 г. между Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани и ТСЖ «Марджани» на срок 3 года до 17.08.2014 г. (п. 2.1. договора).

Согласно условиям п. 2.7. договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок.

Таким образом, на сегодняшний день договор аренды земельного участка от 19.09.2011 г. не расторгнут сторонами, продолжает действовать. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани от 05.04.2017 г. № ...

ТСЖ «Марджани» 20.09.2012 г. выдано разрешение на строительство № ... объекта капитального строительства – жилого дома с подземной стоянкой автомобилей, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. ...

Административный истец 20.02.2018 г. обращался в адрес Инспекции государственного строительного надзора РТ в заявлением в связи с завершением строительно-монтажных работ о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и приемной документации: «Жилой дом с подземной стоянкой автомобилей», расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ...

Письмом Инспекции от 26.02.2018 г. № ... ТСЖ в этом было отказано в связи с допущенными нарушениями ст. 54 Градостроительного кодекса РФ и установленного порядка строительства объекта, поэтому у Инспекции отсутствуют основания для выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Данное обстоятельство также подтверждается ответом Инспекции от 04.07.2018 г. № ...

Суд приходит к выводу, что, поскольку административным истцом не представлены все предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документы, необходимые для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отказ МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в выдаче такого разрешения от 26.02.2018 г. № 03-01-08 является законным и обоснованным.

Из пояснений административного истца следует, что когда были закончены все работы по строительству данного жилого дома на основании соответствующего разрешения на строительство и после получения неоднократных отказов со стороны государственных органов по не выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и приемной документации, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ТСЖ «Марджани» был заключен договор с АНО «Судебно-экспертный центр «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» по обследованию несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. ... В соответствии с заключением №... категория технического состояния здания классифицируется как работоспособное техническое состояние (т.е. обследуемый объект не угрожает жизни и здоровью людей и пригоден для эксплуатации и проживания). С 2011 года реконструкций здания не производилось.

Судом также установлено, что из заключения № ... по результатам технического обследования несущих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. ..., утвержденного директором АНО «СЭЦ «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» 04.12.2017 г., усматривается, что обследование технического состояния объекта: «Трехэтажный жилой дом с мансардным этажом, с подвалом (в осях 1-7/Л-П и 7-10/А-Е) и цокольным этажом (в осях 11-15/А-К), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. ... показало, что категория технического состояния здания классифицируется как работоспособное техническое состояние (т.е. обследуемый объект не угрожает жизни и здоровью людей и пригоден для эксплуатации и проживания). С 2011 года реконструкций здания не производилось (стр. 17 данного заключения).

В трехэтажном жилом доме с мансардным этажом, с подвалом (в осях 1-7/Л-П и 7-10/А-Е) и цокольным этажом (в осях 11-15/А-К), расположенном по адресу: г. Казань, ул. ..., выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требования нормативных документов по пожарной опасности (стр. 17 данного заключения).

Здание жилого дома, расположенное по адресу: г. Казань, ул. ... соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах (стр. 17 данного заключения).

Кроме этого, необходимо отметить, что на сегодняшний день дольщиками в спорном доме по адресу: г. Казань, ул. ... получены свидетельства о государственной регистрации права на свои квартиры (объекты незавершенного строительства).

Таким образом, установлено, что строительство объекта недвижимости - жилого дома с подземной стоянкой автомобилей по ул. ... не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригоден для эксплуатации и проживания, отвечает требованию безопасности, в том числе в части пожарной безопасности, а потому требования об обязанииадминистративных ответчиков выдать административному истцу разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части иска ТСЖ «Марджани» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани выдать Товариществу собственников жилья «Марджани» разрешение на ввод объекта – жилой дом с подземной стоянкой автомобилей, расположенный по адресу: г. Казань, ... в эксплуатацию.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через районный суд с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись).

...

Судья А.Р. Галиуллин