Решение № 2А-21/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-21/2024

Судья Джамбинов Е.В. дело № 2а-21/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 29 января 2024 года

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,

при секретаре Улюмджиевой У.Б.,

с участием:

старшего помощника прокурора

Целинного района Республики Калмыкия ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-21/2024 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и Муниципальному казенному учреждению "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия" о признании бездействия незаконным и возложении соответствующей обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Целинного РМО) о признании бездействия незаконным, мотивируя следующим.

<адрес> Республики Калмыкия по обращению жителя <адрес> Республики Калмыкия ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обустройству щебеночного или асфальтового дорожного покрытия на указанной улице.

Осмотром, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, совместно с Администрацией Целинного РМО и Отделением ГАИ Отдела МВД России по <адрес>, установлено, что проезжая часть данной улицы протяженностью 300 м. выполнена из грунтового покрытия.

Из информации органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по обустройству дорожного полотна со щебеночным либо асфальтовым покрытием по <адрес> Республики Калмыкия на 2023 год не запланированы, при этом соглашение о передаче полномочий в отношении местных автомобильных дорог и дорожной деятельности в границах Троицкого СМО с администрацией данного поселения не заключалось.

Административный истец, ссылаясь на ст. ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 3, 5, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ст. ст. 3, 6, 13, 17, 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации Целинного РМО, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

возложить на Администрацию Целинного РМО обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия.

Определением Целинного районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Муниципальное казенное учреждение "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия" (далее – МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО").

После этого прокурор уточнил административные исковые требования, просил суд:

признать незаконным бездействие Администрации Целинного РМО и МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО", выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

возложить на Администрацию Целинного РМО обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия;

возложить на МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО" обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации Целинного РМО ФИО4 не признал требования административного истца. Пояснил, что Администрацией Целинного РМО проводятся определенные мероприятия в области дорожного строительства и обеспечения безопасности дорожного движения. Собранием депутатов района утвержден план мероприятий по осуществлению дорожного строительства на 2024-2026 гг., <адрес> включена в перспективный план. Только проектно-сметная документация на одну улицу стоит около 2-3 млн. руб. Администрацией Целинного РМО при планировании дорог к ремонту в первую учитывается транспортный поток и количество проживающего населения на соответствующих улицах, которые включены в план. В течение 8 месяцев выполнить требования, заявленные прокурором, невозможно.

Представитель административного ответчика – МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО" ФИО5 не признал требования административного истца. Пояснил, что МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО" не бездействует, а работает в соответствии с планом, утвержденным Собранием депутатов района. Собственных средств учреждение не имеет, а финансируется из районного бюджета.

Заинтересованное лицо ФИО8 и представитель заинтересованного лица – Отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес>, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причины неявки в суд не представили и не просили об отложении дела.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований административного истца по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ в числе владельцев автомобильных дорог названа местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу п. 1 ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Уставом Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия дорожная деятельность не отнесена к числу вопросов местного значения сельских поселений.

Из письма начальника МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО" от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что соглашение о передаче полномочий в отношении местных автомобильных дорог и дорожной деятельности в границах Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Троицкое СМО) с администрацией данного поселения не заключалось.

Как следует из Устава Целинного РМО, принятого решением Собрания депутатов Целинного РМО № от ДД.ММ.ГГГГ, в состав территории Целинного РМО входит административный центр муниципального образования – <адрес> (ч. 3 ст. 1).

В <адрес> Республики Калмыкия данные вопросы в силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона № 196-ФЗ определяет, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу требований ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Как следует из п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, по смыслу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения входит в обязанности органа местного самоуправления – Администрации Целинного РМО.

В соответствии с Уставом МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений Администрации Целинного РМО", утвержденного постановлением Главы Целинного РМО от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является отраслевым органом Администрации Целинного РМО и осуществляет координацию деятельности в сфере дорожного хозяйства (п. 1.1.).

Основными задачами учреждения в области дорожного хозяйства являются обеспечение качественного и своевременного выполнения функций по дорожному хозяйству; осуществление мероприятий, предусмотренных муниципальными программами по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, объектов технических средств регулирования дорожного движения. (п. 2.2.).

Учреждение осуществляет функции муниципального заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, их участков и сооружений на них. (пункт 3.3.3.).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ проезжей части <адрес> Республики Калмыкия, проведенного с участием помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО6, и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Целинного РМО ФИО7, с приложенными фотографиями установлено, что <адрес> Республики Калмыкия расположена в южной части <адрес>, протяженностью с севера на юг примерно 300 м от пересечения с <адрес> до пересечения с пер. Солнечный. Проезжая часть <адрес> грунтовая, асфальтированное либо щебеночное покрытие на всем протяжении проезжей части данной улицы отсутствует.

Из письма начальника МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений администрации Целинного РМО" от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проезжая часть <адрес> Республики Калмыкия грунтовая, асфальтированное либо щебеночное покрытие отсутствует, в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденном постановлением Администрации Целинного РМО от ДД.ММ.ГГГГ №, не значится, на балансе администрации Целинного РМО не состоит. На текущий год работы по обустройству асфальтированного либо щебеночного покрытия по <адрес> администрацией Целинного РМО не предусмотрены. Соглашения о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> на 2022 г. и 2023 г. с администрацией Троицкого СМО не заключались.

Согласно ответу главы Администрации Целинного РМО (ахлачи) от ДД.ММ.ГГГГ №/п-09 на представление прокуратуры, Администрацией Целинного РМО в текущем году по <адрес> будут предусмотрены работы по обустройству покрытия из песчано-гравийной смеси или строительного бута шириной 3-3,5 м. Обустройство дорожного покрытия из щебня или асфальта по данной улице не представляется возможным с технической точки зрения, так как к <адрес> ведет ряд "сквозных" улиц села Троицкое, имеющих большую протяженность и не имеющих на данный момент дорожного твердого покрытия. Проведение дорожных работ по <адрес> приведет к движению строительной и крупнотоннажной техники по этим "сквозным" улицам и, как следствие, к разрушению грунтового покрытия проезжих частей и невозможности движения легкового автотранспорта. Указанное за собой повлечет необходимость ремонта этих проезжих частей, дополнительные расходы средств дорожного фонда Целинного РМО, которые, в том числе, запланированы на капитальный ремонт автодорог села Троицкое, а также на содержание дорожной сети в поселениях <адрес> Республики Калмыкия.

Из ответа и.о. начальника МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений администрации Целинного РМО" от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при наличии средств в бюджете Целинного РМО в 2024 году будет рассмотрена возможность разработки проектной документации по строительству автомобильной дороги с щебеночным покрытием по данной улице с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов Целинного РМО утвержден План мероприятий по ремонту и строительству автомобильных дорог в <адрес> Республики Калмыкия на 2024-2026 гг. Согласно данному плану строительство автодороги по <адрес> запланировано в перспективе, без указания даты мероприятий, но за пределами 2024-2026 гг.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Администрацией Целинного РМО и МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений администрации Целинного РМО" ненадлежащим образом выполняются полномочия в рассматриваемой сфере, что повлекло обоснованное обращение жителя <адрес> Республики Калмыкия ФИО8 в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия.

Отсутствие дороги с твердым покрытием на <адрес> ущемляет права жителей вышеназванной улицы на безопасность дорожного движения, что создает угрозу, в том числе, причинения имущественного ущерба участникам дорожного движения.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Администрации Целинного РМО и МКУ "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений администрации Целинного РМО", выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, нарушает права жителей вышеуказанной улицы на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административный истец доказал факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ административные ответчики не доказали законность своего бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства об обеспечении безопасности в области дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Доводы административных ответчиков о нецелесообразности строительства автодороги на <адрес> и отсутствии финансовых средств не являются основанием для нарушения прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом в целях определения сроков исполнения судебного решения суд учитывает необходимость бюджетного финансирования указанных мероприятий и принимает во внимание особенности бюджетного процесса, имеющего определенные общеобязательные стадии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и Муниципального казенного учреждения "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия", выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Возложить на <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение "Управление развития агропромышленного комплекса, земельных и имущественных отношений <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия" обязанность в течение 12 месяцев с даты выделения финансовых средств <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия провести мероприятия по обустройству автомобильной дороги из щебеночного или асфальтового покрытия по <адрес> Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов

Копия верна

Судья

Целинного районного суда

Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ