Решение № 2А-852/2021 2А-852/2021~М-773/2021 М-773/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-852/2021

Дело .....

УИД .....


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

..... ..... г.

Судья Новоильинского районного суда ..... Слобожанина А.П.,

при секретаре П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Горковенко к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... УФССП России по ..... М., ОСП по ..... УФССП России по ....., Управлению ФССП по ..... о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Горковенко обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... УФССП России по ..... М., ОСП по ..... УФССП России по ....., Управлению ФССП по ..... о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным.

Требования мотивирует тем, что ..... судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... М. было возбуждено исполнительное производство ..... от ..... на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № ..... от ..... о вселении Горковенко, по адресу: ...... Должником по данному исполнительному производству выступает: Н..

В период с ..... Горковенко проходил службу в Вооруженных силах РФ по призыву, после чего прибыл в ..... и проживает по настоящее время.

В момент его службы в ВС РФ, его интересы представлял - Г., действующий на основании доверенности. Собственниками квартиры по адресу: ....., являются Горковенко в размере 1/2 доли на указанное имущество и Н. в размере ? доли на указанное имущество.

По настоящее время истца в указанное жилое помещение не вселили, кроме того Н. чинит препятствия по вселению, однако судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... не предпринимаются активные действия по исполнению требований исполнительного документа в разумный срок.

С ..... истцом привлечен в качестве представителя в рамках указанного исполнительного производства новый представитель - К., который регулярно осуществлял взаимодействие с судебным приставом - исполнителем М. Однако, судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... М. осуществлялись безрезультатные действия по выходу на адрес вселения.

В том числе, судебный пристав-исполнитель ОСП по ..... ФИО1 осуществляла безрезультатные выходы по адресу фактического нахождения должника, для выставления требований о вселении, однако требования должником так и не исполнены.

Таким образом, за период с ....., судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... не проявляется иных действий, направленных на вселение истца, как собственника в указанное жилое помещение, кроме как выставление требований должнику. Результатом данного бездействия является нарушение прав взыскателя на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в сроки установление действующим законодательстве

Считает, что все разумные сроки по исполнению требований неимущественного характера, более чем в полгода вышли за пределы разумности и законности.

Кроме того, возвратившись из Вооруженных сил РФ, истцу негде проживать, по адресу регистрации он проживает с родителями, в силу семейных обстоятельств, он вынужден в скором времени искать жилье в наем, в результате чего может понести финансовые убытки.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ОСП по ФИО2 проявлено длительное бездействие в рамках ..... от ..... о вселении истца. Последствия отсутствий действий по его вселению, может нанести истцу материальный ущерб, по причине того, что он будет вынужден искать себе иное жилье в наем. В том числе, судебным приставом-исполнителем по не установленным причинам, не предпринимались меры по принудительному вселению, однако ч. 1, ст. 108 ФЗ ..... «Об исполнительном производстве» данная мера прямо предусмотрена законом.

Просит признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по ..... УФССП России по ..... М. по неприменении всех мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства ..... от ..... по вселению Горковенко по адресу: ..... - незаконным. Признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по ..... УФССП России по ..... М. по неисполнению требований в разумный срок по исполнительному производству ..... от ..... по вселению Горковенко по адресу: ..... – незаконным.

Административный истец Горковенко, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил. В силу того, что его явка не была признана судом обязательной, то суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ОСП по ..... УФССП России по .....- старший судебный пристав-исполнитель Г. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринимался ряд мер по вселению заявителя в жилое помещение. Был совершен выход по адресу проживания должника, вручено постановление и предупреждение, в данных исполнительных действиях сам истец не участвовал. Судебным приставом были сделаны попытки уведомить Г. по адресу, указанному в исполнительном производстве о том, что исполнительные действия назначены, данное извещение было возращено обратно в структурное подразделение. ..... было отправлено постановление о назначении нового срока исполнения, Г. вызывался на прием к судебному приставу, однако на прием он не явился. Позже стало известно, что с ..... истец проходил срочную службу в армии. На прием к судебному приставу также вызывалась и должница Н., от нее отбиралось объяснение. Также она поясняла, что вселению Г. не препятствует, но хотела бы, что бы вселялся сам Г., а не его представители. Так же неоднократно в отношении Н. выносились постановления о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 17.15 КРФобАП. Так же в отношении Н. было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. Судебный пристав также пытался установить место работы должника Н.. ...... состоялось вселение Г. в квартиру, вселение было принудительным, о чем имеются соответствующие акты с подписями понятых. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления, так как судебным приставом-исполнителем принимались все необходимые меры по вселению Г..

Административные ответчики - судебный пристав ОСП по ..... УФССП России по ..... М., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по ..... о дне рассмотрения дела извещены надлежаще, в суд не явились, причину неявки не сообщили.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев исполнительное производство ....., суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Согласно статье 2 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статей 12 - 13 Федерального закона от ..... N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество; производить розыск должника; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; судебный пристав-исполнитель не ограничен в их выборе, вправе и обязан совершать те действия, которые являются необходимыми для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статья 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Вместе с тем, указанный в данной статье двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его установление направлено исключительно на защиту интересов взыскателя, так как истечение данного срока не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника регламентированы статьей 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", нормы которой предусматривают, что в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника (часть 1); исполнение требования о выселении включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением (часть 2); принудительное исполнение требования о выселении, производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении и описи имущества (часть 5).

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 108 Федерального закона от ..... N 229-ФЗ в случае, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника (п. 1).

Частью 2 и 3 указанной статьи предусмотрен порядок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении, который включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа в указанное в исполнительном документе помещение, проживание в нем и производится с участием понятых с составлением акта.

Статья 25 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам неприкосновенность их жилища, и вместе с тем данной статьей также предусматривается право проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

При исполнении своих обязанностей по принудительному выселению (вселению) сотрудники ФССП России обязаны руководствоваться нормами законодательства об исполнительном производстве.

При исполнении требования исполнительного документа о выселении (вселении) судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в занимаемые им жилые (нежилые) помещения (пункт 6 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве). Принудительное выселение происходит в случаях отказа добровольно освободить занимаемые жилые (нежилые) помещения.

Если должник скрывается, не выполняет требования судебного пристава-исполнителя, отказывается допустить судебного пристава-исполнителя в занимаемое помещение, совершает иные действия, препятствующие исполнению судебного решения, судебный пристав-исполнитель обязан согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ применить штрафные санкции, вынеся соответствующее постановление и вынести постановление, в котором назначить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа о выселении (вселении), предупредив его о том, что исполнительные действия могут быть совершены без его участия и дополнительного извещения.

В случае невыполнения должником вновь назначенного срока для исполнения требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применить штрафные санкции, вынеся соответствующее постановление (приложение N 66 к приказу ФССП России N 26 от .....) и вынести постановление, в котором назначить должнику новый срок для исполнения исполнительного документа о выселении (вселении), вновь предупредив его о том, что исполнительные действия могут быть совершены без его участия и дополнительного извещения.

При невыполнении должником требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан произвести принудительное выселение (вселение) независимо от участия в этих исполнительных действиях должника, вынеся постановление о назначении дня и времени исполнительных действий по выселению (вселению).

Судебный пристав-исполнитель также обязан принимать меры к принудительному взысканию взысканного исполнительского сбора.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ..... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что ..... судебным приставом-исполнителем ОСП по ..... М. в отношении должника Н. было возбуждено исполнительное производство ..... с предметом исполнения: вселить Горковенко в жилое помещение, расположенное по адресу: ..... Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в 5 дней, а также в адрес должника и взыскателя направлено извещение о месте и времени совершения исполнительных действий.

Требованием от ..... Н. была обязана явкой в ОСП.

..... при осуществлении выхода по адресу: ....., Н. была ознакомлена с постановлением о возбуждении исполнительного производства, о чем имеется отметка.

..... от Н. было отобрано объяснение, из которого следует, что Горковенко она не знает, в спорной квартире он ни разу не был.

..... было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ......

Поскольку в добровольном порядке требования исполнительного документа должником не исполнены, ..... по исполнительному производству было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ....., сторонам исполнительного производства было направлено извещение. Также ..... в отношении должника было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15 КРФобАП.

Также установлено, что ..... судебным приставом был составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что на момент выхода по адресу: ....., дверь никто не открыл, из пояснений соседа следует, что Н. в квартире проживает одна, никто в квартиру не вселялся.

Н. неоднократно вручались требования о предоставлении беспрепятственного прохода в квартиру по ....., которые оставались без удовлетворения.

..... судебным приставом также был осуществлен выход по адресу, составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что дверь в квартиру по ..... никто не открыл, мужчина, находившейся в квартире пояснил, что Н. в квартире не живет.

..... судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о принудительному приводе Н. в службу судебных приставов ......

..... вновь судебным приставом был составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что на момент выхода по адресу: ....., дверь никто не открыл, из пояснений соседа следует, что Н. в квартире проживает одна, никто в квартиру не вселялся.

..... в отношении должника Н. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Судебным приставом осуществлялись запросы по месту работы должника Н.

..... в отношении Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.8 КРФобАП за воспрепятствование законной деятельности должного лица, уполномоченному на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

..... при осуществлении выхода по адресу ....., Н. открыла дверь в квартиру своими ключами и впустила представителя Г.- К. и судебных приставов-исполнителей, однако ключи от квартиры передать представителю Г., отказалась.

..... при осуществлении выхода судебного пристава по вышеуказанному адресу, дверь в квартиру никто не открыл.

..... Н. постановлением судебного пристава-исполнителя был установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ......

..... согласно акта, на момент выхода по адресу ....., дверь в квартиру никто не открыл.

..... судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о принудительному приводе Н. в службу судебных приставов ......

За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, ..... в отношении Н. был составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КРФобАП.

..... Н. постановлением судебного пристава-исполнителя был установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ......

..... судебным приставом был составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что на момент выхода по адресу: ....., дверь в квартиру никто не открыл.

..... за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении беспрепятственного доступа ..... в квартиру для вселения Горковенко и выдаче дубликата ключей, в отношении Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, который Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КРФобАП в ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000руб

..... Н. постановлением судебного пристава-исполнителя был установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ......

За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документов в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ..... в отношении Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, который Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КРФобАП в ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000руб.

..... судебным приставом-исполнителем в присутствии понятых, с участием взыскателя Горковенко был составлен акт о вселении взыскателя в квартиру расположенную по адресу: ....., который соответствует требованиям ст. 108 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что со стороны судебного пристава-исполнителя не имеет места бездействие, так как последним принимались меры по исполнению требований исполнительного документа, между тем, взыскателем не было представлено надлежащих доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов именно вследствие бездействия судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, как было следует из искового заявления, Горковенко в период с ..... проходил службу в Вооруженных силах РФ, следовательно его личное право на жилище, неразрывно, связанное с личностью взыскателя, не могло было быть удовлетворено посредством исполнения требования исполнительного документа.

За вышеуказанный период времени, непосредственно взыскатель к судебному приставу-исполнителю с какими-либо ходатайствами не обращался, с материалами исполнительного производства не знакомился, и соответственно заинтересованности влиять на ход исполнительного производства не проявлял.

Вопреки доводам административного истца, материалы исполнительного производства не содержат сведений о неоднократных жалобах, поданных истцом в УФССП на бездействие судебного пристава, обратного административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено. Имеется лишь ответ на обращение представителя истца - Г. от ....., в котором указано, что комплекс мер к должнику, принят не в полном объеме, а также постановление судебного пристава-исполнителя от ....., в котором он, рассмотрев поступившее заявление взыскателя, постановил ознакомить представителя Горковенко, - К. с материалами исполнительного производства, назначив дату ознакомления- ......

Истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения также не нарушает права заявителя и не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер. Установление указанного срока не влечет за собой неправомерности исполнительных действий, совершенных за его пределами.

С учетом исполнения требований исполнительного документа, принятия судебным приставом-исполнителем необходимых мер по исполнению решения суда в полном объеме, общей продолжительности исполнительного производства и действий самого взыскателя, не осуществлявшего контроль за ходом исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не было допущено бездействия по данному исполнительному производству, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Горковенко административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Горковенко к судебному приставу-исполнителю ОСП по ..... УФССП России по ..... М., ОСП по ..... УФССП России по ....., Управлению ФССП по ..... о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ......

Судья: А.П. Слобожанина