Решение № 2А-195/2017 2А-195/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-195/2017

Дело № 2а-195/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Торопецкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова

при секретаре Селезневой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Торопце Тверской области 14 сентября 2017 года административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Благотворительному фонду «Надежда» о ликвидации последнего,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Благотворительному фонду «Надежда» о ликвидации последнего, обязании учредителей Благотворительного фонда «Надежда» совершить действия по ликвидации фонда в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировало тем, что на общем собрании учредителей Благотворительного фонда «Надежда» 02.06.2009 года принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании руководящих органов, контрольных и надзорных органов. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями организации являются ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, последний является президентом организации.

Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.07.2009 года за основным государственным регистрационным номером №.

Высшим органом управления организации является Общее собрание фонда, руководство фондом в период между общими собраниями осуществляет президент фонда; орган надзора за деятельностью фонда – попечительский совет фонда; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия.

В соответствии с проведенными контрольными мероприятиями административным истцом установлено, что административный ответчик нарушает нормы законодательства Российской Федерации, а именно: требования п.3 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Однако организация не представила в Управление ежегодную отчетность, предусмотренную п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», отчеты по форме № ОН0001 и № ОН0002 за 2014, 2015 и 2016 годы.

Кроме того, Благотворительным фондом «Надежда» не представлена в Управление ежегодная отчетность, предусмотренная ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», за 2014, 2015 и 2016 годы.

За указанные нарушения законодательства Благотворительный фонд «Надежда» привлекался к административной ответственности. Так, постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 24.06.2015 года организация привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 10.10.2016 года организация привлечена к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административным истцом в адрес административного ответчика неоднократно направлялись уведомления с требованиями об устранении нарушений действующего законодательства в установленные сроки, а также письмо о возможности ликвидации организации. Однако данные почтовые отправления возвращены в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем, нарушения по представлению ежегодной ответственности административным ответчиком не устранены, ежегодные отчеты по формам № ОН0001 и № ОН0002 и отчеты о благотворительной деятельности за указанные годы не представлены. Кроме того, организацией не представлена ежегодная отчетность и за 2016 год.

Совокупность допущенных административным ответчиком нарушений законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что организация прекратила свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей, в связи с чем, административный истец просит ликвидировать Благотворительный фонд «Надежда», обязав его учредителей совершить действия по ликвидации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Представитель административного ответчика – Благотворительного фонда «Надежда», административные ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом путем направления судебных повесток по адресам, указанным в учредительных документах, судебная корреспонденция, направленная в их адрес возвращена с отметкой об истечении срока хранения.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что участие в деятельности благотворительного фонда «Надежда» не принимал с декабря 2009 года.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч.1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15).

В соответствии с подп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу п.4.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп.«а» п.6 Положения).

Пунктом 3 и абз.1 п.5 указанного Положения установлено, что государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп.«б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп.«а»,«г»,«д» п.10 Положения). Аналогичные положения содержатся и в подп.1,4,5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п.96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области является тем самым государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктом 3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Срок представления указанных документов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п. 2 постановления).

Форма представления указанных документов определена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана.

Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Срок представления ежегодного отчета установлен п.3 ст.19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и соответствует сроку, определенному для представления годового отчета о финансово-хозяйственной деятельности в налоговые органы.

Из материалов дела следует, что Благотворительный фонд «Надежда» создан решением Общего собрания учредителей от 02.06.2009 года (л.д.14-15).

Протоколом № 1 Общего собрания учредителей 02.06.2009 года утвержден Устав Благотворительного фонда «Надежда», согласно которому предметом деятельности последнего являются: оказание всесторонней помощи русской Православной церкви, в том числе в восстановлении ее святынь; возрождение и восстановление святых мест, связанных с именем священника ФИО5; содействие духовному возрождению общества; воссоздание, реставрация и восстановление памятников архитектуры и культуры религиозного назначения, в том числе церковных и монастырских ансамблей; возрождение православных культурных и духовно-нравственных ценностей и традиций; оказание благотворительной помощи и поддержки инвалидам, сиротам, престарелым гражданам, нуждающимся в социальном попечительстве; оказание помощи деятелям светской и церковной наук, занимающихся исследованием вопросов, связанных с наследием священника ФИО5.

Уставом определено местонахождение организации: 172840, <...> (л.д.16-25).

Согласно п.1.5 Устава фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «О некоммерческих организациях» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», другим действующим законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области от 10.07.2009 года за № 407 осуществлена государственная регистрация Благотворительного фонда «Надежда» как юридического лица, о чем 20.07.2009 года внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц, а 22.07.2009 года – в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций (л.д.26,27,28).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об административном ответчике, как о юридическом лице, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20.07.2009 года, основной государственный регистрационный номер №, юридический адрес: <адрес> (л.д.29-33).

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Благотворительный фонд «Надежда» учрежден, как юридическое лицо, и зарегистрирован в качестве такового в установленном законом порядке.

В результате осуществления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области контроля в отношении некоммерческой организации Благотворительный фонд «Надежда» установлено, что организацией в установленный срок не представлена отчетность, предусмотренная п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о чем в адрес последнего было направлено уведомление о явке в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.34-35). Данное почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения (л.д.36).

За непредставление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области срок до 15 апреля 2015 года отчетов по форме № ОН0001 и № ОН0002 за 2014 год Благотворительный фонд «Надежда» постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 24.06.2015 года привлечен к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 07.07.2015 года (л.д.37-40,41-43).

09.06.2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Благотворительного фонда «Надежда» направлено предупреждение за не предоставление организацией ежегодных отчетов по формам № ОН0001 и № ОН0002, а также отчетов о благотворительной деятельности за 2014 и 2015 годы, установлен срок для устранения недостатков до 22.08.2016 года (л.д.44-46). Данное почтовое отправление получено адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.47).

Вместе с тем, нарушения действующего законодательства административным ответчиком в срок, указанный в предупреждении административного истца, не устранены, в связи с чем, в отношении Благотворительного фонда «Надежда» 23.08.2016 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.48-51).

За не предоставление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области отчетности о деятельности за 2014-2015 годы, постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 10.10.2016 года Благотворительный фонд «Надежда» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 08.11.2016 года (л.д.52-55).

Административным истцом в адрес Благотворительного фонда «Надежда» 14.10.2016 года вновь направлено письмо с указанием о предоставлении в Управление за 2014-2015 годы ежегодной отчетности, предусмотренной ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (л.д.56). Однако данное почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения (л.д.57).

Исходя из положений п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области предпринимались исчерпывающие меры реагирования посредством неоднократного направления на юридический адрес Благотворительного фонда «Надежда», указанный в Едином государственном реестре юридических лиц, предупреждений об устранении выявленных нарушений законодательства, которые оставлены без какой-либо реакции (л.д.34-35,44-46,56).

До настоящего времени Благотворительным фондом «Надежда» не устранены нарушения законодательства, указанные в письме, направленном на юридический адрес организации 14.10.2016 года. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание, что факт нарушения Благотворительным фондом «Надежда» действующего законодательства, как и факт не устранения последним этих нарушений до настоящего времени установлены, суд приходит к выводу, что требования административного истца о ликвидации Благотворительного фонда «Надежда» подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования о ликвидации Благотворительного фонда «Надежда», суд считает необходимым обязать учредителей Благотворительного фонда «Надежда» совершить действия по ликвидации организации в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, установив срок ликвидации шесть месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с тем, что административный истец при подаче административного иска освобождён от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат взысканию с Благотворительного фонда «Надежда» в доход федерального бюджета.

Размер подлежащей взысканию государственной пошлины суд определяет в соответствии с требованиями ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180,264 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Благотворительному фонду «Надежда» о ликвидации последнего удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Надежда», зарегистрированный 20.07.2009 года, основной государственный регистрационный номер №, учетный номер в ведомственном реестре №, исключив сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать учредителей Благотворительного фонда «Надежда» ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2 совершить действия по ликвидации Благотворительного фонда «Надежда» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, установив срок ликвидации шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Благотворительного фонда «Надежда» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суд в окончательной форме.

Судья А. А. Мохов