Постановление № 5-118/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 5-118/2017

Дело № 5-118/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Осинники 10 октября 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Решетняк А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

04.10.2017 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан в отношении ООО «Шахта Осинниковская» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в связи с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан, действующая на основании доверенности от 30 декабря 2016 года, сроком действия до 31 декабря 2017 г. ФИО1 в судебном заседании просила привлечь ООО «Шахта Осинниковская» к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде приостановления деятельности анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329, дата выпуска 2014 г., полагала, что вина юридического лица нашла подтверждение в ходе проведения административного расследования.

Представитель ООО «Шахта Осинниковская» ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.12.2016 г., сроком действия до 10.02.2018 года, признал факт совершения административного правонарушения, суду пояснил, что нарушение имело место, в настоящее время оборудование поднято на поверхность, где решается вопрос о его ремонте или списании.

Выслушав представителей Роспотребнадзора, ООО «Шахта Осинниковская», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в связи с рассмотрением извещения от 07.09.2017 г. № 133 об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания подземному горнорабочему очистного забоя участка по добыче угля № 1 ООО «Шахта «Осинниковская»(л.д.12), 22.09.2017 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта Осинниковская» по ст.6.3 КРФоАП (л.д.10-11) и проведено административное расследование, по результатам которого, в отношении юридического лица ООО «Шахта Осинниковская», составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 КРФобАП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 03.10.2017 г. в 16:00 часов ООО «Шахта Осинниковская» нарушило санитарное законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

ООО «Шахта «Осинниковская» осуществляет в очистном забое 4-1-5-4 участка по добыче угля №1 эксплуатацию анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329, дата выпуска 2014 г., с нарушением требований п.2.1. СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», п.3.2.5. СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», ст.11 абз.3, ст.24, ст.27 п.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Согласно Экспертному заключению от 03.10.2017 №553/007-ОГиФТ/10 и протоколу лабораторных исследований физических факторов окружающей среды от 28.09.2017 №4883 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане эквивалентные корректированные уровни локальной вибрации на рабочем месте горнорабочего очистного забоя подземного при бурении шпуров анкероустановщиком MQT130TS, заводской № 140420329, составили по осям X/Y/Z соответственно 127/130/132 дБ, что превышает ПДУ (126 дБ) на 6 дБ согласно СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» разд.6 д.6.1. табл.3.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом названного административного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторону правонарушения может выражаться в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении или невыполнении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1, 2 ст.39 Закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

В силу пункта 4 вышеуказанной статьи, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно ч.1,2 ст.24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Часть 1 и 2 статьи 25 Закона №52-ФЗ, указывают на то, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу ч.1,2 ст.27 Закона № 52-ФЗ, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», параметры микроклимата, уровни физических факторов (шум, вибрация, ультра- и инфразвук, электромагнитные поля), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Ведущими вредными факторами при добыче и переработке угля (горючих сланцев), приводящими к развитию тяжелых профессиональных заболеваний, являются высокая запыленность, интенсивный шум и вибрация, высокая тяжесть и напряженность труда, наиболее выраженные при поземной добыче.

В соответствии с п.3.2.5, 3.3.4 СанПиН 2.2.2540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», запрещается применение ручных инструментов, генерирующих уровни вибрации более, чем в 4 раза (или на 12 дБ) превышающие ПДУ.

Шумовой характеристикой ручных инструментов является корректированный уровень звуковой мощности (в дБА) и ее уровни в октавных полосах среднегеометрических частот (в дБ). Допустимые уровни звуковой мощности на конкретные типы инструментов должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы измеряемые на рабочих местах уровни звука при их использовании не превышали гигиенических норм.

«СН 2.2.4/2.1.8.566-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий. Санитарные нормы» устанавливают предельно допустимые величины нормируемых параметров производственной локальной вибрации при длительности вибрационного воздействия 480 мин (8 ч), ПДУ является 126 дБ.

При проведении должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан 27 сентября 2017 г. осмотра очистного забоя 4-1-5-4 участка по добыче угля №1 ООО «Шахта Осинниковская», в том числе установлено, что для упрочнения пород кровли в очистном забое и прилегающих участковых выработках с помощью анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329, 2014 г.в., горнорабочим очистного забоя производится бурение шпуров с установкой в них анкеров с герметизаторами и последующим нагнетанием смолы (л.д.15-17-протокол осмотра).

В рамках расследования 27.09.2017 г. должностным лицом Роспотребнадзора произведены лабораторные испытания уровней локальной вибрации при работе анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329, 2014 г.в. на участке по добыче угля №1 (очистной забой 4-1-5-4) ООО «Шахта Осинниковская» (<...>), измерения проведены при бурении шпуров в кровлю анкероустановщиком MQT130TS, для последующей установки в них анкеров с целью укрепления кровли выработки (л.д.18-19 – протокол о взятии проб и образцов).

Согласно протоколу лабораторных исследований физических факторов окружающей среды от 28 сентября 2017 г. № 4883, эквивалентные корректированные уровни локальной вибрации на р.м. ГРОЗ подземного участка по добыче угля №1 (очистной забой 4-1-5-4) составили по осям X/Y/Z соответственно 127/130/132 дБ. При ПДУ 126 дБ, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» (л.д.26-27- протокол).

Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 03.10.2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане Измеренные эквивалентные корректированные уровни локальной вибрации на рабочем месте горнорабочего очистного забоя подземного участка по добыче угля №1 (очистной забой 4-1-5-4) при при бурении шпуров при помощи анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329, 2014 г.в. не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» р.6 п.6.1 табл.3. (л.д.23-25).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ООО «Шахта Осинниковская» протоколом от 04 октября 2017 г. временно прекращено осуществление деятельности анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329 (л.д.7-8).

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что ООО «Шахта «Осинниковская» осуществляло деятельность по ведению горных работ при нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, тем самым нарушило санитарное законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КРФоАП.

Вина ООО «Шахта Осинниковская» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом осмотра, протоколом взятия проб и образцов, экспертным заключением, протоколом лабораторных исследований, справкой о том, что анкероустановщик MQT130TS, заводской № 140420329 находится на балансе и числится за ООО «Шахта «Осинниковская»(л.д.28).

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела ООО «Шахта Осинниковская» имело реальную возможность не допустить нарушения Закона, но не предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное, полагаю, что вина ООО «Шахта Осинниковская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП, доказана.

Согласно ст. 4.1 КРФобАП, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

С учётом характера совершённого ООО «Шахта Осинниковская» административного правонарушения, обстоятельств его совершения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, также учитывая, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, признаю необходимым назначить ООО «Шахта Осинниковская» наказание в виде административного приостановления деятельности анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329, 2014 г.в., полагая применение данного вида наказания как единственно возможного для реализации задач административной ответственности, предусмотренных ст.3.1 КРФоАП, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 09:30 часов 04 октября 2017 г., на основании протокола о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности анкероустановщика MQT130TS, заводской № 140420329, 2014 г.в., на срок 90 суток, исчисляя этот срок с момента фактического прекращения указанной деятельности с 09:00 часов 04.10.2017 г.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст.3.12 КРФобАП обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: А.М.Решетняк