Решение № 2-124/2017 2-124/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-124/2017

Дело №2-124/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 г. пгт.Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Заховаевой В.И.

с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Кирюхиной Е.П.,

представителя 3-го лица – бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Верховская ЦРБ» ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Манохиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и аннулировании водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и аннулировании водительского удостоверения.

В обоснование исковых требований указывает, что ответчик имеет действующее водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «С», выданное ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД по Орловской области.

В ходе проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что согласно сведениям бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Верховская центральная больница» (далее БУЗ ОО «Верховская ЦРБ») ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГг. состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты>

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами (Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что противопоказаниями к управлению транспортным средством, в том числе, являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Обосновывая исковые требования, прокурор Верховского района Орловской области ссылается на то, что на основании ст. 55 Конституции, в силу положений ч.ч. 1,2 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, Приказа Минтранса России от 31.07.2009 №128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, ФИО2 в силу имеющегося у него заболевания имеет запрет на управление транспортными средствами.

Управляя транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний, ФИО2 ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан – неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, аннулировать водительское удостоверение и обязать ответчика сдать его в УГИБДД УМВД России по Орловской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле привлечено в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ».

В судебном заседании старший помощник прокурора Кирюхина Е.П. заявление поддержала по изложенным в нем доводам, пояснив, что ФИО2 на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГг. ГИБДД по Орловской области, имеет на право на управление транспортными средствами категории «В», «С». Согласно сведениям БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» ответчик с ДД.ММ.ГГГГг. состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты> Управление ФИО2 транспортными средствами с учетом наличия у него указанного диагноза создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Представитель 3-го лица – БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» ФИО1 заявление поддержал и показал, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ он четыре раза проходил лечение в <данные изъяты><адрес>, периодически посещает врача-нарколога по месту жительства. Срок ремиссии составляет два месяца. Указанное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами, о чем ФИО2 при посещении врача был уведомлен.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, выдача водительского удостоверения возможна при заболевании алкоголизмом, но лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, после специального лечения.

Срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом в случае наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, составляет 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Ответчик ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой с уведомлением по известному суду адресу, но в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.

Из отчета об отслеживании почтового отправления усматривается, что судебная повестка, направленная заблаговременно по месту жительства ответчика, возвращена в суд без вручения за истечением срока хранения, из чего следует, что ФИО2 не явился на почту за получением судебного извещения, тем самым, отказываясь от его получения, что является злоупотреблением своими правами, что недопустимо (ст.35 ГПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель третьего лица - Управления ГИБДД УМВД России по Орловской области о дате, времени и месте и рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебной повесткой, направленной заказным письмом в его адрес, но в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об отложении судебного разбирательства дела ходатайств не заявлял.

Суд согласно ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика и представителя 3-го лица.

Оснований для рассмотрения гражданского дела в порядке заочного производства не имеется.

Выслушав старшего помощника прокурора Кирюхину Е.П., представителя 3-го лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст.55 Конституции РФ, п.2 ст.1 ГК РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 №437-ФЗ) определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии со статьей 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 (редакция от 23 сентября 2002 г.) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами является алкоголизм, наркомания, токсикомания. Выдача водительского удостоверения на управление транспортными средствами категории «В,С» возможна при заболевании алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Вступившим в силу с 12 января 2015 г. Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10- F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) поименованы как противопоказание к управлению транспортным средством.

Пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» предусмотрено, что российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В» и «С», выданное Управлением ГИБДД УМВД России Орловской области ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, документом, послужившим основанием к выдаче ФИО2 водительского удостоверения, явилась медицинская справка без номера от ДД.ММ.ГГГГ, выданная муниципальным учреждением здравоохранения «Верховская ЦРБ» (л.д.8).

По сведениям БУЗ Орловской области «Верховская центральная районная больница» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с диагнозом «<данные изъяты>» и ему противопоказано управление транспортными средствами (л.д. 7).

Из справки БУЗ Орловской области «Верховская ЦРБ» следует, что ФИО2 проходил лечение в <данные изъяты>», откуда выписан ДД.ММ.ГГГГ Период ремиссии составляет 2 месяца (л.д.15).

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией амбулаторной медицинской карты на ФИО2, из которой также усматривается, что ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ трижды проходил лечение в <данные изъяты>», при этом последний раз - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (л.д.10-11).

Оценивая собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у ответчика ФИО2 имеется заболевание, которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами и исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами. Период ремиссии составляет всего два месяца.

Суд учитывает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами и аннулированию водительского удостоверения.

При этом, в соответствии с вышеуказанным Перечнем, выдача водительского удостоверения возможна при заболевании алкоголизмом, но лишь при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, после специального лечения.

Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями. Данной Инструкцией предусмотрено, что диспансерному учету подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом в случае наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, составляет 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих о полном выздоровлении ФИО2, снятии его в установленном законом порядке с наркологического учета, суду ответчиком представлено не было, как и не представлены доказательства наличия оснований для прекращения диспансерного наблюдения ФИО2

Напротив, согласно материалам дела, ремиссия составляет два месяца.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 продолжает состоять на диспансерном учете у врача нарколога, и имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами и его аннулировании.

Прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При изложенных обстоятельствах и приняв Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», согласно которому противопоказаниями к управлению транспортными средствами является, в том числе, заболевание «алкоголизм», суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их удовлетворении.

С учетом ст. 103 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, учитывая то обстоятельство, что прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ФИО2, не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В», «С» ФИО2 по водительскому удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением ГИБДД УМВД России Орловской области.

Признать водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «С», выданное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Управлением ГИБДД УМВД России Орловской области, подлежащим аннулированию и обязать ФИО2 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу передать указанное водительское удостоверение в Управление ГИБДД УМВД России Орловской области.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2017 г.

Председательствующий В.И. Заховаева