Решение № 2А-3210/2017 2А-3210/2017~М-2956/2017 М-2956/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-3210/2017

Дело № 2а-3210/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

в составе

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что является собственником земельного участка и жилого дома <адрес> Имея намерение приобрести в свою собственность за плату без проведения торгов рядом расположенный земельный участок, он обратился к кадастровому инженеру ООО ПКФ "Геодезия", которым была изготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составила 250 кв.м. 21 июня 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, расположенного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В письме от 18.07.2017 Администрация г. Смоленска сообщила, что не возражает в формировании испрашиваемого земельного участка, при условии, что не будут нарушены права и интересы третьих лиц. Также в письме было указано, что Администрация г. Смоленска в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ обеспечит опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка и, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, не поступят, ответчик примет решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По истечению некоторого времени ответчик в ответе от 28.08.2017 сообщил истцу о том, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, поэтому удовлетворить заявление истца о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка не представляется возможным. Полагает данный отказ ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим его права на получение в собственность за плату земельного участка. В связи с этим просит суд признать незаконным отказ Администрации города Смоленска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 250 кв.м, расположенного около дома <адрес> согласно характерным точкам границ земельного участка, имеющим следующие координаты: №1 (Х455764.70, У1224997.77); №2 (Х455770.61, У1225017.11); №3 (Х455758.80, У1225020.71); №4 (Х455752.87, У1225001.26), а также обязать Администрацию города Смоленска принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что действительно 21 июня 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного возле дома <адрес> 18 июля 2017 года Администрацией г. Смоленска принято решение в формировании испрашиваемого земельного участка, при условии, что не будут нарушены права и интересы третьих лиц. В Смоленской областной общественно-политической газете "Рабочий путь" от 01.08.2017 № опубликовано сообщение о том, что Администрация г. Смоленска намерена предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для огородничества. Граждане, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка, в течении тридцати дней со дня опубликования извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка. Дата окончания приема заявлений 02.09.2017, включительно. 16 августа 2017 года ФИО3 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Однако, схему расположения земельного участка ФИО3 в Администрацию г. Смоленска не предоставил. 24 августа 2017 года размещенное информационное сообщение в Смоленской областной общественно-политической газете "Рабочий путь" от 01.08.2017 №, о предстоящем предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> было признано недействительным и 30 августа 2017 года административному истцу был направлен ответ о необходимости разрешения возникшего спора с заинтересованными лицами, права которых могут быть нарушены. В связи с этим просит суд отказать административному истцу в удовлетворении его требования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения по делу, указав, что исковые требования ФИО1 не признает, поскольку на основании договора купли-продажи от 30.12.2016 является собственником земельного участка №, с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Заезд на данный земельный участок бывший собственник ФИО4 осуществляла по прилегающему земельному участку, граничащему с земельным участком, принадлежащим истцу. После приобретения в собственность земельного участка, он также стал пользоваться данным подъездом. 31.07.2017 ему стало известно, что используемый им земельный участок выставлен на аукцион. В установленный 30-дневный срок он обратился в Администрацию г. Смоленска с возражениями относительно предоставления спорного земельного участка третьим лицам, поскольку полагает, что имеет право на получение спорного земельного участка в собственность в упрощенном порядке по льготной цене - путем перераспределения земель. Перераспределение земель приведет к выравниванию границ земельного участка, поскольку его земельный участок имеет изломанные границы. На основании вышеизложенных обстоятельств, 22.08.2017 аукцион был отменен.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО5 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 использует спорный земельный участок для организации проезда к своему земельному участку и жилому дому, расположенных по адресу: <адрес> Узнав о возможном предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1, он обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении спорного земельного участка. Полагает, что Администрация г. Смоленска правомерно признала недействительным размещенное информационное сообщение в Смоленской областной общественно-политической газете "Рабочий путь" от 01.08.2017 № о предстоящем предоставлении в собственность за плату земельного участка в связи с разрешением возникшего спора с заинтересованным лицом, права которого могут быть нарушены. Считает, исковые требования административного истца ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 10 частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 и ФИО6 по ? доли в праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом <адрес> (л.д. 22-24).

21 июня 2017 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность за плату, для огородничества, земельного участка, расположенного возле дома <адрес>

По итогам рассмотрения данного заявления Администрацией г. Смоленска было принято предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка, о чём было сообщено ФИО1 в письме от 18 июля 2017 года, в котором Администрация г. Смоленска указала, что не возражает в формировании испрашиваемого земельного участка, при условии, что не будут нарушены права и интересы третьих лиц. Кроме того, если по истечению тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, не поступят, уполномоченный орган примет решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления участка без проведения торгов в аренду или в собственность за плату в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (л.д. 9).

В исполнении этого решения в Смоленской областной общественно-политической газете "Рабочий путь" от 01.08.2017 № опубликовано сообщение о том, что Администрация г. Смоленска намерена предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для огородничества. Граждане, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка, в течении тридцати дней со дня опубликования извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка. Дата окончания приема заявлений до 02.09.2017 включительно (л.д. 34).

Частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 2 ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.В период приёма заявлений о намерении участвовать в аукционе 11 августа 2017 года в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска поступило заявление от ФИО3 о несогласии в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату ФИО1 земельного участка, расположенного возле дома <адрес> (л.д. 38).

Затем 16 августа 2017 года ФИО3 обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления схемы расположения земельного участка (л.д. 39).

После этого 24 августа 2017 года по решению Администрации города Смоленска размещенное информационное сообщение в Смоленской областной общественно-политической газете "Рабочий путь" от 01.08.2017 №, о предстоящем предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для огородничества, было объявлено недействительным (л.д. 31).

Письмом от 28.08.2017 Администрация г. Смоленска отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц (л.д. 10).

В ответе от 30.08.2017 Администрация г. Смоленска, сообщила ФИО3 о том, что не возражает в перераспределении земельного участка, с кадастровым номером №, при условии, что не будут нарушены права и интересы третьих лиц. В целях заключения соглашения о перераспределении, гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении с приложением схемы расположения земельного участка, выполненной в соответствии с требованиями, установленными Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762. В связи с тем, что указанная схема расположения земельного участка не приложена, удовлетворить просьбу в настоящее время не представляется возможным.

Разрешая вопрос о законности объявления недействительным сообщения в СМИ о предстоящем предоставлении в собственность за плату земельного участка и последовавшего после этого отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, суд считает необходимым дать юридическую оценку заявления ФИО3 о перераспределении спорного земельного участка и о наличии у него преимущественного права на приобретение этого участка путём перераспределения.

Исходя из положений вышеприведённой статьи 39.18 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка могло быть только заявление ФИО3 о его намерении участвовать в аукционе по приобретению спорного участка. Между тем ФИО3 ни в заявлении от 16.08.2017, ни в заявлении от 18.08.2017 не заявляет о своём намерении участвовать в аукционе, наоборот, он просит предоставить данный земельный участок ему без проведения торгов путём перераспределения.

В соответствии с п. 7 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Таким образом, лицо, обратившееся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеет преимущественное право перед лицом, претендующим на этот же участок путём перераспределения, а потому Администрация г. Смоленска должна была отказать ФИО3 в удовлетворении его заявления.

Следовательно, не смотря на поступившее от ФИО3 заявление о предоставлении ему земельного участка путём перераспределения, Администрация г. Смоленска была обязана дождаться окончания срока приёма заявлений, установленного до 2 сентября 2017 года включительно, а потом, в зависимости от наличия заявлений от других граждан о намерении участвовать в аукционе, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 или об отказе ему в этом согласовании.

Поскольку Администрация г. Смоленска, не получив заявлений от других граждан о намерении участвовать в аукционе по приобретению испрашиваемого земельного участка и не дождавшись окончания срока приёма данных заявлений, приняла решение об отказе ФИО1 в предварительном согласования предоставления земельного участка, то данный отказ является незаконным.

В своём письме от 28.08.2017 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка Администрация г. Смоленска ссылается на то, что испрашиваемый в собственность земельный участок обременен правами третьих лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска пояснил, что в данном случае в письме под третьими лицами имелся ввиду ФИО3 При этом представитель административного ответчика признал, что у ФИО3 нет вещных прав на земельный участок. Под его правами на земельный участок подразумевается желание ФИО3 получить данный участок в собственность путём перераспределения.

По мнению представителя административного ответчика, вышеуказанная причина отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка соответствует пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и доводы административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что какие-либо основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, для аннулирования размещённого в средствах массовой информации сообщения и отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка отсутствуют.

В том числе не применим в данном случае и пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Из исследованных судом материалов дела следует, что в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка никто до него с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался, а потому эта норма права по отношению к нему не может быть применена. Применение этого основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов более справедливо для ФИО3, который заявило своём желании приобрести земельный участок после ФИО7

Испрашиваемый земельный участок никакими правами третьих лиц не обременён. То обстоятельство, что заинтересованное лицо ФИО3 завёз на эту землю песок и строит по нему дорогу до принадлежащего ему земельного участка №, расположенного в <адрес>, правового значения не имеет, потому что ведущееся им строительство дороги является незаконным, а возводимый объект - самовольной постройкой, вследствие отсутствия разрешения на строительство и решения уполномоченного органного о предоставлении земельного участка для строительства.

Довод заинтересованного лица о том, что к принадлежащему ему участку №, расположенному в <адрес> отсутствует иной проезд, не соответствует действительности. Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска земельный участок, принадлежащий ФИО3, входит в территорию <адрес> и доступ к нему организован с использованием дорожной сети этого товарищества.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения Администрации г. Смоленска об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов подлежит удовлетворению.

Между тем, требование административного истца об обязании Администрацию города Смоленска принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку не была доведена до конца, начатая процедура опубликования извещения о предоставлении земельного участка и приёма после этого в течение тридцати дней заявления граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок с аукциона.

Учитывая, что в силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу указывается способ и сроки устранения допущенного нарушения, то суд считает необходимость в целях восстановления нарушенных прав истца обязать Администрацию г. Смоленска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения опубликовать в порядке, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 39.18 ЗК РФ, извещение о намерении предоставить за плату в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> испрашиваемый ФИО1 в поданном им заявлении от 21 июня 2017 года, после чего в соответствии со статьёй 39.18 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

Принятые определением суда от 08.09.2017 меры предварительной защиты по настоящему административному иску подлежат сохранению до момента исполнения настоящего решения.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 28.08.2017 №, и обязать Администрацию г. Смоленска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить в порядке, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, опубликование извещения о намерении предоставить за плату в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> испрашиваемый ФИО1 в поданном им заявлении от 21 июня 2017 года, после чего в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании предоставления либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать Администрацию г. Смоленска об исполнении данного решения, в том числе об опубликовании извещения, сообщать в течение трёх дней в суд и административному истцу ФИО1.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Принятые определением суда от 08.09.2017 меры предварительной защиты по настоящему административному иску сохранить до момента исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Родионов