Решение № 2А-91/2020 2А-91/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-91/2020

91/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Т.В. Поленниковой,

при секретаре А.А. Толбине,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова», администрации муниципального образования «Шебалинский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с административным иском к МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» (далее, также – Учреждение), администрации МО «Шебалинский район» (далее, также – Администрация) о:

-признании незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в не оснащении здания МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» и здания его структурного подразделения – детского сада «Карычак» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112»;

-обязании Учреждения в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оснастить здание МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» и здания его структурного подразделения – детского сада «Карычак» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112»;

-обязании Администрации произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» и его структурного подразделения – детского сада «Карычак» по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что Учреждением не приняты меры по оснащению здания МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» и здания его структурного подразделения – детского сада «Карычак» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

Существующая в Учреждении система защищенности объекта не позволяет обеспечить требуемый уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, так как охранная сигнализация и канал передачи тревожных сообщений не имеет выхода в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по номеру «112», что свидетельствует о ненадлежащей защите образовательного учреждения и создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий (в том числе террористических актов). Надлежащая антитеррористическая защищенность необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей учреждения, а также их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В нарушение требований закона в школе и детском саду отсутствует тревожная кнопка, передающая сообщения в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по номеру «112».

Ранее <ДАТА> прокуратурой в адрес Учреждения вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако они не устранены и не приняты меры по их устранению.

В судебное заседание представители административных ответчиков МБОУ «Верх-Апшуяхтинская СОШ», Администрации МО « Шебалинский район, не явились, извещены надлежаще, представили заявления о признании исковых требований и рассмотрении дела в их отсутствии.

Помощник прокурора Вдовин Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в РФ являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее, также – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечении безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствии.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее, также – Требования).

В п.п. б п. 28 Требований указано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ч. 3. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.7.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из устава МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» следует, что его учредителем и собственником имущества является МО «Шебалинский район. Функции и полномочия учредителя от имени МО «Шебалинский район» осуществляет Управление образования МО «Шебалинский район». Таким образом, администрация МО «Шебалинский район», обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества Учреждения.

Как указано в п.п. 10 п. 3 ст. 35 устава муниципального образования «Шебалинский район», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Шебалинский район» от 26.03.2018 № 40-2-р, к вопросам администрации района относится обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из информации директора МБОУ «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова» ФИО1 от <ДАТА> следует, что в школе отсутствует «тревожная кнопка», так как нет финансирования на ее установку, в данный момент решается вопрос о системе обеспечения вызова экстренных служб.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оборудование в учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112» является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, суд считает, требования прокурора Шебалинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова» и администрации МО «Шебалинский район» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом срок для исполнения решения – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова», администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова», выразившееся в не оснащении здания МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» и здания его структурного подразделения – детского сада «Карычак» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верх-Апшуяхтинская основная общеобразовательная школа им. В.И. Чаптынова» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оснастить здание МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» и здания его структурного подразделения – детского сада «Карычак» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

Обязать Администрацию муниципального образования «Шебалинский район» произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Верх-Апшуяхтинская ООШ им. В.И. Чаптынова» и его структурного подразделения – детского сада «Карычак» по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение принято в окончательной форме 27 февраля 2020 года

Судья Т.В. Поленникова