Решение № 2А-324/2019 2А-324/2019~М337/2019 М337/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-324/2019

Дело №2а-324/2019 (УИД 69RS0034-01-2019-000803-31)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Удомля 12 августа 2019 года

Удомельский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Смоян К.К.,

с участием представителя административного истца – прокурора Пискаревой В.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями по надзору за соблюдением законодательства о дорогах и дорожной деятельности, во исполнение задания прокуратуры Тверской области, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в городе Удомля Тверской области, в ходе которой совместно с ОГИБДД МО МВД «Удомельский», выявлены нарушения эксплуатационного состояния дорог общего пользования на территории города Удомля, а именно, установлено, что повреждения асфальтобетонного покрытия превышают предельно допустимые нормы.

Обнаружены выбоины с разрушением асфальтобетонного покрытия на участке проезжей части улицы Малая Автодорожная по ходу движения от проспекта Курчатова к улице Космонавтов (улица категории Д), а именно:

- на участке у дома №2/1 обнаружены множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде трещин и выбоин, а также отдельная выбоина длиной 200 см, шириной 90 см, глубиной 5,5 см (площадь 1,8 кв.м.); на пересечении с въездом во двор обнаружена отдельная выбоина длиной 1000 см, шириной 500 см, глубиной 9,5 см (площадь 15,00 кв.м.);

- на участке вдоль строительной площадки между домом №2/1 и домом №5 – обнаружены отдельные выбоины размерами: длиной 310 см, шириной 200 см, глубиной 5 см (площадь 6,2 кв.м.); длиной 340 см, шириной 170 см, глубиной 5,5 см (площадь 5,78 кв.м.); длиной 430 см, шириной 170 см, глубиной 5 см (площадь 7,31 кв.м.);

- на участке проезжей части на пересечении с проездом между домом №5 и домом №7 обнаружено полное разрушение, отсутствие дорожного покрытия до оголения бетонной подушки;

- на участке от дома №9-а до дома № 9 обнаружены множественные мелкие выбоины, а также отдельные выбоины размерами: длиной 220 см, шириной 180 см, глубиной 5 см (площадь 3,96 кв.м); длиной 310 см, шириной 180 см, глубиной 6 см (площадь 5,58 кв.м); длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 7 см (площадь 2,70 кв.м.);

- на участке напротив дома № 9 обнаружена просадка с разрушением дорожного покрытия вокруг решетки люка дождеприёмника длиной 110 см, шириной 80 см, глубиной 91 см (площадь 0,88 кв.м.);

- на участке напротив дома №11-а обнаружена отдельная выбоина длиной 500 см, шириной 240 см, глубиной 7 см (площадь 12,00 кв.м.);

- на участке перед пешеходным переходом на пересечении с улицей Космонавтов обнаружено разрушение дорожного покрытия длиной 1260 см, шириной 370 см, глубиной 8,5 см (площадь 46,62 кв.м).

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения опасны для жизни и здоровья граждан и требуют принятия мер со стороны органов местного самоуправления.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», и пункт 5 статьи 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области Удомельский межрайонный прокурор просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение работ по ямочному ремонту проезжей части улицы Малая Автодорожная по ходу движения от проспекта Курчатова к улице Космонавтов города Удомля Тверской области.

До начала судебного заседания от административного ответчика в лице Администрации Удомельского городского округа Тверской области поступили письменные возражения, суть которых сводится к следующему. Согласно пункту 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Муниципальной программой муниципального образования Удомельский городской округ «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2019-2023 годы», утверждённой постановлением Администрации Удомельского городского округа от 14.11.2019 №1245-па, денежные средства на проведение работ по ямочному ремонту на вышеперечисленных участках проезжей части не предусмотрены.

Выполнение работ по ямочному ремонту на вышеперечисленных участках проезжей части улицы Малая Автодорожная возможно только после принятия Удомельской городской Думой решения о внесении в бюджет Удомельского городского округа на текущий и плановый период изменений, предусматривающих выделение денежных ассигнований на указанные цели, внесения соответствующих изменений в муниципальную программу «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2018-2020 годы», а также проведения процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, согласно Приказу Роскоммунхоза от 24.12.1993 № 65 «Об утверждении «Технических правил ремонта и содержания городских дорог» при ремонте дороги необходимо соблюдение технологии устройства асфальтобетонного покрытия по существующему. Покрытия из асфальтобетонных смесей устраивают в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей производят весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °C.

С учетом сроков внесения изменений в муниципальную программу муниципального образования Удомельский городской округ «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2019-2023 годы», бюджет Удомельского городского округа, а также осуществления закупки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и объёмов работ (укладка нового слоя по существующему покрытию), административный ответчик полагает, что выполнение работ возможно не раньше ноября-декабря 2019 года. При этом для выполнения заявленных требований прокурора в полном объеме, и в целях соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, полагает целесообразным увеличить сроки проведения ямочного ремонта до конца мая 2020 года.

В судебном заседании прокурор Пискарёва В.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, приведённым в иске. С учётом позиции административного ответчика и климатических условий в осенне-зимний период полагала возможным установить срок для организации проведения работ по ямочному ремонту проезжей части улицы Малая Автодорожная города Удомля Тверской области до 01 июня 2020 года.

Представитель административного ответчика - Администрации Удомельского городского округа Тверской области по доверенности ФИО1 поддержала доводы письменных возражений в полном объёме, согласившись с тем, что для соблюдения требований действующего законодательства целесообразно установить срок исполнения заявленных требований до 01 июня 2020 года.

Представители заинтересованных лиц - МО МВД России «Удомельский», и ООО «Коммунальщик» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

На основании части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст), и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утверждён и введён в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с положениями статьи 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Удомельского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения Удомельского городского округа.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 июля 2019 года, подтверждено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «на улице Малая Автодорожная по ходу движения от проспекта Курчатова к улице Космонавтов города Удомля Тверской области имеются множественные повреждения проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств, а именно:

- на участке у дома №2/1 обнаружены множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде трещин и выбоин, а также отдельная выбоина длиной 200 см, шириной 90 см, глубиной 5,5 см (площадь 1,8 кв.м.); на пересечении с въездом во двор обнаружена отдельная выбоина длиной 1000 см, шириной 500 см, глубиной 9,5 см (площадь 15,00 кв.м.);

- на участке вдоль строительной площадки между домом №2/1 и домом №5 – обнаружены отдельные выбоины размерами: длиной 310 см, шириной 200 см, глубиной 5 см (площадь 6,2 кв.м.); длиной 340 см, шириной 170 см, глубиной 5,5 см (площадь 5,78 кв.м.); длиной 430 см, шириной 170 см, глубиной 5 см (площадь 7,31 кв.м.);

- на участке на пересечении с проездом между домом №5 и домом №7 обнаружено полное разрушение проезжей части - отсутствие дорожного покрытия до оголения бетонной подушки;

- на участке от дома №9-а до дома № 9 обнаружены множественные мелкие выбоины, а также отдельные выбоины размерами: длиной 220 см, шириной 180 см, глубиной 5 см (площадь 3,96 кв.м); длиной 310 см, шириной 180 см, глубиной 6 см (площадь 5,58 кв.м); длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 7 см (площадь 2,70 кв.м.);

- на участке напротив дома № 9 обнаружена просадка с разрушением дорожного покрытия вокруг решетки люка дождеприёмника длиной 110 см, шириной 80 см, глубиной 91 см (площадь 0,88 кв.м.);

- на участке напротив дома №11-а обнаружена отдельная выбоина длиной 500 см, шириной 240 см, глубиной 7 см (площадь 12,00 кв.м.);

- на участке перед пешеходным переходом на пересечении с улицей Космонавтов обнаружено разрушение дорожного покрытия длиной 1260 см, шириной 370 см, глубиной 8,5 см (площадь 46,62 кв.м).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что Администрацией Удомельского городского округа не исполняется возложенная на неё законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Администрацией Удомельского городского округа не оспаривается и то обстоятельство, что дорожное покрытие по указанным в иске прокурора участкам дороги улицы Малая Автодорожная города Удомля не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений приведённых нормативных актов и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Удомельского межрайонного прокурора.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Организация и проведение ремонтных работ автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд принимает во внимание необходимость выполнения административным ответчиком требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и климатические условия осенне-зимнего периода для выполнения решения суда в части организации проведения работ по ямочному ремонту дорожного покрытия на улице Малая Автодорожная по ходу движения от проспекта Курчатова к улице Космонавтов города Удомля Тверской области.

Увеличение срока исполнения решения суда до 01 июня 2020 года обосновано административным ответчиком объективной исполнимостью судебного решения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 июня 2020 года организовать проведение работ по ямочному ремонту проезжей части улицы Малая Автодорожная города Удомля Тверской области по ходу движения от проспекта Курчатова к улице Космонавтов, а именно:

- на участке у дома №2/1 - в виде множественных трещин и выбоин, а также отдельной выбоиной длиной 200 см, шириной 90 см, глубиной 5,5 см (площадь 1,8 кв.м.); на пересечении с въездом во двор отдельной выбоины длиной 1000 см, шириной 500 см, глубиной 9,5 см (площадь 15,00 кв.м.);

- на участке вдоль строительной площадки между домом №2/1 и домом №5 - в виде отдельных выбоин размерами: длиной 310 см, шириной 200 см, глубиной 5 см (площадь 6,2 кв.м.); длиной 340 см, шириной 170 см, глубиной 5,5 см (площадь 5,78 кв.м.); длиной 430 см, шириной 170 см, глубиной 5 см (площадь 7,31 кв.м.);

- на участке проезжей части на пересечении с проездом между домом №5 и домом №7;

- на участке от дома №9-а до дома № 9 - в виде множественных мелких выбоин, а также отдельных выбоин размерами: длиной 220 см, шириной 180 см, глубиной 5 см (площадь 3,96 кв.м); длиной 310 см, шириной 180 см, глубиной 6 см (площадь 5,58 кв.м); длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 7 см (площадь 2,70 кв.м.);

- на участке напротив дома № 9 - в виде просадки с разрушением дорожного покрытия вокруг решетки люка дождеприёмника длиной 110 см, шириной 80 см, глубиной 91 см (площадь 0,88 кв.м.);

- на участке напротив дома №11-а - в виде отдельной выбоины длиной 500 см, шириной 240 см, глубиной 7 см (площадь 12,00 кв.м.);

- на участке перед пешеходным переходом на пересечении с улицей Космонавтов - в виде разрушения дорожного покрытия длиной 1260 см, шириной 370 см, глубиной 8,5 см (площадь 46,62 кв.м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Удомельский городской суд Тверской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года

Председательствующий С.В. Галкин