Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019(2А-397/2018;)~М-459/2018 2А-397/2018 М-459/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-11/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Кручик М.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя – ФИО2, а также представителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФКГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-11/2019 (2а-397/2018) по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с порядком рассмотрения письменного обращения административного истца по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от (дата) (номер), которым отказано в рассмотрении вопроса принятия ее самостоятельно на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства (адрес), и обязать упомянутое должностное лицо рассмотреть данный вопрос и принять соответствующее решение.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 и ее представитель указали, что согласно Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, военнослужащий, представив в жилищный орган заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и необходимые документы, имеет право на получение решения о принятии на такой учет или об отказе в этом, однако жилищный орган вместо принятия соответствующего решения дал письменный ответ, в котором указал, что рассмотреть вопрос не представляется возможным ввиду нахождения административного истца на учете в статусе члена семьи иного военнослужащего.

Представитель начальника 1 отдела Югрегионжилье – ФИО3 требования административного иска не признала, просила в его удовлетворении отказать, поскольку Савченко состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как член семьи своего супруга – военнослужащего, не представила в жилищный орган заявление по рекомендуемому Инструкцией образцу и не приложила к нему необходимых для рассмотрения вопроса документов.

Руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» и его представитель ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, военный суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1, проходившая военную службу с (дата), с (дата) состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в (адрес) в составе семьи своего супруга и проживает в предоставленной последнему в (дата) служебной квартире по адресу: (адрес), общей площадью (номер) кв.м.

В (дата) она признана военно-врачебной комиссией Д - не годной к военной службе, в связи с чем в (дата) она представлена к увольнению и впоследствии уволена с военной службы по данному основанию и с (дата) исключена из списков личного состава воинской части.

При этом в период прохождения военной службы, (дата), ФИО1 обратилась в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением, в котором просила принять ее самостоятельно на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном постоянном месте жительства (адрес), приложив к нему копии документов, удостоверяющих личность ее и совместно проживающих с ней членов семьи, свидетельства о заключении брака, заключения ВВК и листа беседы.

Из содержания письменных сообщений от (дата) и (дата) (номер) и (номер) следует, что начальником 1 отдела Югрегионжилье ФИО1 разъяснено о неполноте предоставленных ею документов и необходимости предоставления дополнительных документов.

(дата) ФИО1 вновь обратилась в жилищный орган с заявлением, в котором просила внести изменения в решение о принятии ее супруга на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от (дата) (номер) и принятии ее на учет самостоятельно, указав на предоставление ею ранее комплекта необходимых документов.

(дата) и, во исполнение решения Севастопольского гарнизонного военного суда от (дата) – (дата) (соответственно (номер) и (номер)), начальник 1 отдела Югрегионжилье письменно сообщил ФИО1, что внести изменения в решение о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении супруга административного истца и рассмотреть вопрос принятия ее на такой учет не представляется возможным, ввиду отсутствия у ФИО1 на момент принятия упомянутого решения самостоятельного права состоять на учете в качестве нуждающейся в (адрес).

При этом в ответ на ее заявление от (дата) вх. (номер), (дата) начальник 1 отдела Югрегионжилье повторно сообщил ФИО1 о необходимости предоставления ею дополнительных документов, перечисленных в указанной выше Инструкции. Данное сообщение и сообщение от (дата) ФИО1 получила в ходе подготовки данного административного дела к судебному разбирательству.

Данные обстоятельства установлены на основании объяснений сторон, копий листа беседы от (дата), решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер), договора найма служебного жилого помещения от (дата) № (номер), заключения военно-врачебной комиссии исх. от (дата) (номер), утвержденного (дата), заявлений административного истца от (дата) вх. (номер), от (дата) вх. (номер) и от (дата) вх. (номер), письменных сообщений начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер), от (дата) (номер) и от (дата) (номер).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Ввиду изложенного, поскольку ФИО1, являясь военнослужащей, в марте 2018 года признана Д-негодной к военной службе и в (дата) представлена к увольнению с военной службы по состоянию здоровья, то в связи с этим она приобрела право обратиться в жилищный орган с вопросом о принятии ее самостоятельно на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства (адрес).

При таких обстоятельствах является необоснованным указание в оспариваемом письменном сообщении начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) на невозможность рассмотрения заявления административного истца о принятии последней самостоятельно на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства (адрес) со ссылкой на то обстоятельство, что она состоит на таком учете в качестве члена семьи своего супруга-военнослужащего.

Таким образом, указанное письменное сообщение в этой части подлежит признанию незаконным, а на начальника 1 отдела Югрегионжилье необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от (дата) вх. (номер) в части вопроса принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в (адрес).

Что касается требования административного искового о возложении на жилищный орган обязанности принять именно решение о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства (адрес) или об отказе в этом, то оно удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

В соответствии с чч. 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан, с приложением документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно пп. 1 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в уполномоченный орган, к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

- копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к указанной Инструкции.

Если военнослужащим предоставлены не все вышеуказанные документы, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Из имеющихся заявлений ФИО1 от (дата) вх. (номер) и от (дата) вх. (номер) следует, что административный истец передала в 1 отдел Югрегионжилье копии документов, удостоверяющих личность ее и совместно проживающих с ней членов семьи, свидетельства о заключении брака, заключения ВВК и листа беседы.

В письменных сообщениях от (дата) (номер) и от (дата) (номер) начальник 1 отдела Югрегионжилье уведомил ФИО1 о неполноте предоставленных ею документов и необходимости предоставления дополнительных документов.

В письменном сообщении от (дата) начальник 1 отдела Югрегионжилье повторно сообщил ФИО1 о необходимости предоставления ею дополнительных документов.

Как видно из материалов жилищного дела супруга административного истца, в распоряжении жилищного органа имеются сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к указанной Инструкции, подписанные ФИО1, но по состоянию на (дата).

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом, несмотря на уведомления жилищного органа, до настоящего времени представлены не все перечисленные в Инструкции документы, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства ФИО1 за последние пять лет до подачи заявления о принятии на учет, а также сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений по состоянию на день подачи соответствующего заявления.

Приходя к такому выводу, суд исходит также из того, что в материалах жилищного дела отсутствуют достоверные сведения о местах жительства ФИО1 за период с (дата) по (дата), в то время как обстоятельства проживания административного истца в этот период, в силу ст. 51 и 53 ЖК РФ, имеют существенное юридическое значение при принятии жилищным органом соответствующего решения.

Поскольку документы, содержащие изложенные выше сведения, ФИО1 в жилищный орган до настоящего времени не представлены, у начальника 1 отдела Югрегионжилье отсутствовали основания для принятия решения о постановке административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в (адрес) либо об отказе в этом.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с отказом в письменном сообщении от (дата) исх. (номер) рассмотреть вопрос принятия административного истца самостоятельно на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства (адрес).

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть ее заявление от (дата) вх. (номер) в части вопроса принятия административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства (адрес), о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности принять именно решение о принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства (адрес) либо об отказе в этом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья А.С. Макаров