Решение № 12-34/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-34/2018

дело № 12-34/2018 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 14 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

при секретаре Горновской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 54 мирового судьи судебного участка № 63 в Ленинском судебном районе ФИО3 которым заместитель начальника левобережного комплекса ОАО « Омский речной порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание с применением положений ч. 2.2. и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа 37 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением установлено, что в ходе проведения административного расследования в отношении ОАО «Омский речной порт», Омским линейным отделом Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора, выявлен факт совершения заместителем начальника левобережного комплекса ОАО «Омский речной порт» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Ко АП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. в № часов в затоне ОАО «Омский речной порт» при проведении бункеровки дизельным топливом теплохода «<данные изъяты>» с несамоходного заправщика «<данные изъяты>» произошел пожар на теплоходе «<данные изъяты>», приведший к возникновению угрозы причинению вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозе чрезвычайной ситуации техногенного характера. В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте подлежит лицензированию. ОАО «Омский речной порт» имеет лицензию серии №-№ № на указанный вид деятельности, однако в перечень объектов, используемых при осуществлении данного лицензируемого вида деятельности несамоходный заправщик «<данные изъяты>» не включен, тем самым предприятие проводило данные работы в затоне на № км <адрес> с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией <данные изъяты>-№ № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно :

· Общество не включило в перечень объектов, используемых при осуществлении данного лицензируемого вида деятельности несамоходный заправщик «<данные изъяты>»;

· несамоходный заправщик «<данные изъяты>» не имеет действующих документов Российского речного регистра в соответствии с п.п. № Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ. №;

· на заправщике «<данные изъяты>» отсутствует документ, подтверждающий страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности лицензиата, предусмотренных статьей 121 КВВТРФ.

В результате неисполнения ОАО «Омский речной порт» требований действующего законодательства при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу была создана угроза возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также угроза чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Заместитель начальника левобережного комплекса ОАО «Омский речной порт» ФИО2, являясь лицом, ответственным за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности ОАО «Омский речной порт», в том числе применительно к опасным грузам на внутреннем транспорте, в должностные обязанности которого входит организация и контроль за осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в соответствии с лицензионными требованиями, допустил бункеровку дизельным топливом теплоход «<данные изъяты>» с несамоходного заправщика «<данные изъяты>», который не включен в приложение № к лицензии <данные изъяты>-№ № от ДД.ММ.ГГГГ., не имеет действующих документов Российского речного регистра, а также отсутствует документ, подтверждающий страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности лицензиата, предусмотренные ст. 121 Кодекса внутреннего водного транспорта.

Данное нарушение является в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства РФ 06.03.2012г. № и в соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, грубым нарушением лицензионных требований при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое, одним из которых является судно, непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу, а именно нарушением подпункта «а» п. 4 и абзацев тринадцать, четырнадцать подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Данным постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание с применением положений ч. 2.2. и 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой он ссылается на то, что рассмотрение данного дела не относится к подсудности мирового судьи, т.к в рамках данного дела производилось административное расследование, процедура проведения проверки в сфере лицензирования была нарушена, поскольку не была согласована с органами прокуратуры.

В судебном заседании представитель должностного лица доводы жалобы поддержал.

Представитель Обь-Иртышского УГМРН Ространснадзора с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы материалы административного производства, суд считает, что постановление подлежит оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 Ко АП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте определен Положением и лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации №193 от 06.03.2012г. (далее Положение о лицензировании), в соответствии с которым погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте является лицензируемым видом деятельности(п.1). Лицензирование данного вида деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и её территориальными органами, (п.2).

Согласно п.4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте являются: пп. «а» - наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. №; пп «г» - в случае использования погрузочно-разгрузочной деятельности судов, в том числе плавучих кранов и судов-бункеровщиков : наличие для каждого судна плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения, предусмотренного статьей 39 КВВТ РФ (абзац 13 данного подпункта ) и наличие для каждого судна (за исключением маломерного судна и несамоходного судна, предназначенного для перевозки сухогрузов) документа, подтверждающего страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности соискателя лицензии (лицензиата), предусмотренного статьей 121 КВВТ РФ (абзац 14 данного подпункта).

Как следует из п.6 Положения о лицензировании осуществление погрузочно- разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований относится в том числе нарушения требований, указанных в подпунктах «а» и абзацах 13 и 14 подпункта «г», повлекшие за собой последствия, установленные 4.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из ч. 11 ст. 19 ФЗ « лицензировании отдельных видов деятельности « №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, ОАО «Омский речной порт», имеющим лицензию на погрузочно- разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте <данные изъяты>-№ №, ДД.ММ.ГГГГ. в № часов в затоне на № км. <адрес> при проведении бункеровки дизельным топливом ОАО «Омский речной порт» допущено грубое нарушение лицензионных требований, а именно несамоходный заправщик «<данные изъяты>» не включен Обществом в перечень объектов, используемых при осуществлении данного вида лицензируемого вида деятельности; несамоходный заправщик «<данные изъяты><данные изъяты>» не имеет действующих документов Российского речного регистра в нарушение п.п. 216,217 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ. №; на заправщике «<данные изъяты>» отсутствует документ, подтверждающий страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности лицензиата, предусмотренного ст. 121 КВВТ РФ. При этом была создана угроза возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также угроза чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника Левобережного комплекса в обязанности заместителя начальника Левобережного комплекса входит п. 2.18, согласно которому он несет ответственность за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности Общества, в том числе применительно к опасным грузам на внутреннем транспорте. Обязаносуществлять контроль за обеспечением экологической и пожарной безопасности при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности Общества, в том числе применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

ФИО2, являясь должностным лицом ОАО «Омский речной порт», ответственным за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам Общества, допустил бункеровку дизельным топливом теплоход «<данные изъяты>» с несамоходного заправщика «<данные изъяты>», который не был включен в перечень объектов, используемых при осуществлении данного вида лицензируемого вида деятельности, не имеет действующих документов Российского речного регистра, на заправщике «<данные изъяты>» отсутствует документ, подтверждающий страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности лицензиата. Данное нарушение является в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012г. № и пп1 п.И ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, грубым нарушением лицензионных требований, а именно подпункта «а» пункта и и абзаца 13 и 14 подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №№ от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ОАО «Омский речной порт» по ч. 4 ст. 14.1.2 Ко АП РФ (л.д. 7-8), копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. генерального директора ОАО «Омский речной порт», согласно которому заместитель начальника Левобережного комплекса ОАО «Омский речной порт» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. назначено ответственным лицом за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на ВВТ в ОАО «Омский речной порт» ( л.д.11), копией должностной инструкции заместителя начальника Левобережного комплекса ОАО «Омский речной порт» ФИО2, согласно которой он несет ответственность за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности Общества в том числе применительно к опасным грузам (л.д.12-14), копией удостоверения на имя ФИО1 о прохождении им повышения квалификации по программе «Организация безопасности судоходства на ВВТ для исполнительных руководителей и специалистов, занятых погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам» (л.д.19), копией лицензии <данные изъяты>-№ № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах ОАО «Омский речной порт» (л.д.15), копией приложения №, являющегося неотъемлемой частью лицензии <данные изъяты>-№ №, из которой следует, что несамоходный заправщик «<данные изъяты>», не включен в перечень объектов, используемых ОАО «Омский речной порт» при осуществлении данного вида лицензируемого вида деятельности (л.д.16-17), копией письма капитана Обь-Иртышского бассейна ВВП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. на имя начальника Обь-Иртышского Управления ГМРН с копией предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым Омской инспекции государственного портового контроля 05.10.2017г. в 13.30 часов осмотрен несамоходный заправщик «<данные изъяты>» принадлежащий ОАО «Омский речной порт» per. №, установлено в том числе отсутствие свидетельства и классификации в нарушение п. 217 Технического регламента, отсутствует копии страхового полиса в нарушение ст. № КВВТ РФ (л.д.21-23), письмом Обь-Иртышского филиала Российского речного регистра от ДД.ММ.ГГГГ. на имя начальника Омского линейного отдела Обь-Иртышского Управления ГМРН с актом внеочередного освидетельствования суда от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым несамоходное судно-заправщик «<данные изъяты>», принадлежащий ОАО «Омский речной порт» признано негодным к эксплуатации (л.д.25-29, 45-50)

Данные доказательства в своей совокупности, а также пояснения в судебном заседании представителей Обь-Иртышского УГМРН Ространснадзора ФИО5 и ФИО6, несмотря на отрицание своей вины в совершении инкриминируемого правонарушения ФИО2, свидетельствуют о виновности ФИО2 всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ

Доводы жалобы о том, что данное дело не относится к подсудности мирового судьи, никакими доказательствами не подтверждены, сведений о том, что по факту административного правонарушения в отношении должностного лица проводилось административное расследование в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что проверка соблюдения законодательства в сфере лицензирования не была согласована с органами прокуратуры опровергается имеющимся в материалах дела заявлением о согласовании органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки ( л.д. 63) и представлением Транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о лицензировании ( л.д. 82).

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении и рассмотрении административного протокола не установлено.

Наказание ФИО2 назначено ниже минимального с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения ФИО2 с применением положения п. 2.2. ст. 4.1. Ко АП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 54 мирового судьи судебного участка № 63 в Ленинском судебном районе ФИО3 которым заместитель начальника левобережного комплекса ОАО « Омский речной порт» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание с применением положений ч. 2.2. и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа 37 500 рублей оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Судья Т.Б. Исматов