Решение № 2-1483/2017 2-1483/2017 ~ М-1162/2017 М-1162/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1483/2017

Дело № 2-1483/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

с участием истца

ФИО3,

представителя ответчика – администрации Брянского района

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Брянского района об обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На его обращение в администрацию Брянского района по вопросу подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, с целью сохранения возведенного на нем дома в реконструированном состоянии, отказано со ссылкой на то, что данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО Птицефабрика «Снежка», а согласно СанПин 2.1.6.1032-01 в защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей.

Считая отказ в подготовке и утверждении градостроительного плана необоснованным, ФИО3 просит суд обязать администрацию Брянского района выдать ему градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО3 настаивал на удовлетворении иска, пояснил, что является собственником земельного участка и жилого дома, площадью 248,2 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Согласно сведениям технического паспорта МУП «Градостроительство и землеустройство Брянского района» по состоянию на 11 ноября 2016 года площадь жилого дома составляет 116,5 кв.м., уменьшение площади произошло в связи с тем, что из общей площади жилого дома исключена площадь неотапливаемых помещений, в частности подвального этажа. Как ему разъяснили в Управлении Росреестра по Брянской области для приведения в соответствие правоподтверждающих документов, ему необходимо представить в Управление Росреестра по Брянской области градостроительный план земельного участка. Считает, что выдача градостроительного плана - это необходимый этап в разрешении сложившейся ситуации, другим способом узаконить жилой дом в меньшей площади, по его мнению, не представляется возможным.

Представитель ответчика – администрации Брянского района – ФИО4 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Брянской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве оставил разрешение спора на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без участия представителя Управления.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ЕГРН содержится актуальная запись о регистрации права собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1040 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, правообладатель ФИО3

Также по сведениям ЕГРН собственником жилого дома, общей площадью 248,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3

Согласно техническому паспорту на жилой дом <адрес>, подготовленному МУП «Градостроительство и землеустройство Брянского района», по состоянию на 11 ноября 2016 года общая площадь жилого дома составляет 116,5 кв.м.

Решением Управления Росреестра по Брянской области № от 23 ноября 2016 года по заявлению ФИО3 приостановлено осуществление кадастрового учета изменений здания, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе в связи с не соответствием общей площади в проектной документации и в экспликации; исключение из общей площади объекта недвижимости площади подсобных помещений является неправомерным, так как исключению из общей площади подлежат только площади балконов, лоджий, веранд и террас.

01 декабря 2016 года ФИО3 обратился в администрацию Брянского района по вопросу подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом первого заместителя главы администрации Брянского района от 08.12.2016 года №4-1569А ФИО3 отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка, поскольку в соответствии с генеральным планом Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденным Брянским районным Советом народных депутатов №4-28-2 от 22.08.2012 г., земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО Птицефабрика «Снежка», согласно СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» в санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей.

Согласно ст.44 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на день вынесения отказа в подготовке и утверждения градостроительного плана земельного участка) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 17 ч.5.1 ст.46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на день вынесения отказа в подготовке и утверждения градостроительного плана земельного участка) предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что положения ГрК РФ не предоставляют уполномоченному муниципальному органу право отказывать собственнику, пользователю либо иному заинтересованному лицу в выдаче градостроительного плана (Определение Верховного Суда РФ от 19.10.2016 №308-КГ16-13222).

Также суд обращает внимание, что с момента вступления в действие новой редакции ГрК РФ (с 1 июля 2017 года) градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории, однако сохранен в главе «Информационное обеспечение градостроительной деятельности» и, по сути, представляет собой выписку требований из правил землепользования и застройки, документации по планировке территории в отношении конкретного земельного участка, то есть имеет сугубо информационный характер.

При таких обстоятельствах отказ органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на нахождение этого участка в санитарно-защитной зоне ОАО Птицефабрика «Снежка», не соответствует законодательству РФ о градостроительной деятельности.

Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению истцом его прав и свобод, поскольку градостроительный план является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства (ст.51 ГрК РФ). В тоже время выдача такого плана не служит безусловным основанием для получения разрешения на строительство (реконструкцию) или ввода объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО3 требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к администрации Брянского района об обязании выдать градостроительный план земельного участка – удовлетворить.

Обязать администрацию Брянского района выдать ФИО3 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО1

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2017 года.