Решение № 2А-560/2020 2А-560/2020~М-483/2020 М-483/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-560/2020

УИД 16RS0010-01-2020-001301-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16.11.2020 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Шайдуллина И.Ш.,

при секретаре Закирове И.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан, <адрес>ному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства жилого дома на земельном участке;

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства жилого <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен <адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Константиновское Линейно-производственное управление магистральных газопроводов и ООО «Газпром трансгаз Казань».

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Административные ответчики извещены о дне, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, на судебное заседание не явились.

На предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан административный иск признал частично.

Заинтересованные лица Константиновское Линейно-производственное управление магистральных газопроводов и ООО «Газпром трансгаз Казань» извещены о дне, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, на судебное заседание не явились. От представителя ООО «Газпром трансгаз Казань» имеется отзыв к административному иску, в котором просит рассмотреть дело без его участия, пояснив, что земельный участок, на котором расположен вышеназванный объект недвижимости, частично входит в зону минимально-допустимых расстояний оси газопровода-отвода на н.<адрес>.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

На основании пп. 16-20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Форма уведомления об окончании строительства утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> исполнительным комитетом Республики Татарстан и ФИО4 заключен договор аренды ЛПХ-№, согласно которому арендатору предоставлен однократно на новый срок земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1897 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ под №.

В соответствии с абз. 4 п. 1.1.8 данного договора аренды, на земельном участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:12:080706:193, общей площадью застройки 56,70 кв.м, степень готовности объекта 20%.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, арендуемый земельный участок передан арендатору.

<адрес> исполнительным комитетом Республики Татарстан, арендатору выдано разрешение №-RU№2015 на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ арендатор уступил права и обязанности по данному договору аренды административному истцу. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель не возражает на переуступку права аренды.

ДД.ММ.ГГГГ арендатор продал объект незавершенного строительства административному истцу. Указанный договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности административному истцу.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

<адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № административный истец поставлен в известность о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне газопровода, срок аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту №, утвержденному главным инженером Константиновского Линейно-производственное управление магистральных газопроводов, ДД.ММ.ГГГГ было произведено обследование местоположения земельного участка с кадастровым номером № и строения на нем по адресу: <адрес>, относительно оси газопровода-отвода на н.<адрес> (газопровод-отвод DN-325мм, Р рабочее – 5,4МПа), и зоны минимально-допустимых расстояний (МДР) относительно этих объектов, определяемой в соответствии с СП 36.13330.2012, актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы». Согласно п. 7.15, 8.2.6 СП 36.13330.2012, для газопровода-отвода на н.<адрес> зона минимально-допустимых расстояний до капитальных строений (включая жилые дома, хозяйственные постройки, садовые общества, гаражи и гаражные кооперативы, промышленные объекты и т.д.) и сооружений составляет 100 м. По результатам обследования установлено, что расстояние от оси газопровода-отвода на н.<адрес> до ближайшей границы земельного участка составляет 98 м, до строения объекта капитального строительства (ОКС) дом – 110 м. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № частично входит в зону минимально-допустимых расстояний оси газопровода-отвода на н.<адрес>, при этом расположенный на данном участке дом не входит в зону минимально-допустимых расстояний газопровода-отвода на н.<адрес>.

Из ответа ООО «Газпром трансгаз Казань» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вблизи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проходит газопровод-отвод на н.<адрес>, DN-325мм, PN-5,4МПа, назначение транспорт газа, год ввода в эксплуатацию – 1992. Расстояние от оси газопровода-отвода на н.<адрес> до ближайшей границы земельного участка с кадастровым номером №, составляет 98 м, до расположенного на нем объекта капитального строительства 110 м. Земельный участок с кадастровым номером № частично входит в зону минимально-допустимых расстояний оси газопровода-отвода на н.<адрес>. Объект капитального строительства, расположенный на данном земельном участке не входит в зону минимально-допустимых расстояний газопровода-отвода на н.<адрес>.

В соответствии с пунктами 6.1, 7.15 (Таблица 4) СП 36.13330.2012 (актуализированная версия СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85* "Магистральные трубопроводы") магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяют:

класс I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно;

класс II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 от оси газопровода 1 класса:

с условным диаметром от 300 до 600 мм до ближайшего объекта составляет 150 метров,

с условным диаметром от 300 до 600 мм до отдельно стоящих жилых зданий 1 - 2 - этажных должно составляет 125 м.

Судом в адрес ООО «Газпром трансгаз Казань» был направлен запрос для дачи пояснений по поводу того, что минимальное расстояние от оси подземных трубопроводов до здания, сооружения, расположенных в населенных пунктах составляет согласно СП 36.13330.2012. 150 м, а расстояние между трубопроводом и домом согласно акту № составляет 110 м, что не входит в зону минимально-допустимых расстояний. Однако ответ на запрос суда не последовал.

При таких данных суд считает, что расстояние от оси газопровода-отвода на н.<адрес> до жилого дома не соответствует СП 36.13330.2012 (актуализированная версия СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85* "Магистральные трубопроводы").

Кроме того, данный договор аренды был заключен на новый срок однократно, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому оснований для возобновления указанного договора и продолжения арендных отношений суд не находит.

Суд считает, что Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан правомерно отказал административному истцу в вводе построенного объекта в эксплуатацию.

При таких данных требования административного истца суд находит необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан, <адрес>ному исполнительному комитету Республики Татарстан о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии планируемого строительства жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2020

Судья