Постановление № 5-159/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-159/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 июня 2017 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Сумбаева С.П.,

(г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. Карпинского, 16),

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – ГКУ СО «Управление автодорог»), зарегистрированного по адресу: <...>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

30 мая 2017 года в 09 час. 30 мин. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1 в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований п.4.2.1, п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге «г.Краснотурьинск - г.Карпинск» на пешеходных переходах 0км+40м, 0км+544м, 1 км+364м, 1 км+847м, 2км+157м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 предусмотренная проектом организации дорожного движения.

В ходе административного расследования установлено, что согласно Постановления Правительства Свердловской области от 14.06.2011 года № 737 - ПП (с изменениями от 23.06.2015) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области» автодорога «г. Краснотурьинск -г. Карпинск» является автодорогой регионального значения. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 625 от 23.05.2013 года, передана в оперативное управление государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее Учреждение). Задачами деятельности Учреждения, согласно Устава утвержденного постановлением Правительства Свердловской области, от 26.08.2015 года № 773- ПП, являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения и обеспечение в пределах своей компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ но площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами. Учитывая, что горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на указанных пешеходных переходах на момент обследования полностью отсутствовала, можно сделать вывод, что допустимый нормативный износ разметки наступил задолго до выявления данного недостатка Госавтоинспекцией. Не выполнение или несвоевременное выполнение Учреждением указанных мероприятий свидетельствует о непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте улично - дорожной сети, что подтверждает вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменные пояснения на протокол об административном правонарушении, составленный инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1, согласно которым с протоколом он не согласен, в обоснование своих возражений указал следующее:

в протоколе административный орган указывает, что отсутствие дорожной разметки на пешеходных переходах нарушены п.п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 50597-93, ГОСТ 52289-2004.

В силу п. 4.2.1. ГОСТ 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Пунктом 4.2.2. ГОСТ 50597-93 установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Вместе с тем, ГОСТ Р 52289-2004 допускает случаи отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.14. При этом, согласно п. 5.6.24 при отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Таким образом, ни один из указанных нормативно-технических документов не устанавливает обязательность наличия горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах.

При этом, в соответствии с Разделом 1 «Общие положения» Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - ПДД). установлено, что «пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Таким образом, и ПДД допускает случаи отсутствия горизонтальной дорожной разметки. Следовательно, безусловность нанесения дорожной разметки 1.14.1 нормативно не установлена. Согласно п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004 разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Из протокола <адрес обезличен> не следует, что административным органом исследовался вопрос о ширине пешеходных переходов. Ссылки в протоколе о составлении Акта по результатам выявления отсутствия дорожной разметки 1.14.1 не имеется. При этом, в протоколе констатируется только отсутствие разметки 1.14.1, но не разметки 1.14.2. На основании изложенного, объективная сторона не доказана. Считает, что вина ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» административным органом не доказана. Административный орган вменяет учреждению, ответственному за состояние автодороги, невыполнение требований стандартов, норм и правил.

Вместе с тем, административным органом не исследовался вопрос имелась ли у привлекаемого лица реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Не исследованы объективные причины невозможности принятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению требований по безопасности дорожного движения и не указаны административным органом в постановлении.

В соответствии с п. 12 Главы 2 Устава ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в ред. Постановления Правительства Свердловской области № 741-ПП от 18.10.2016, к задачам ГКУ СО «Управление автодорог» относится организация дорожной деятельности за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств.

10.02.2016 года по результатам проведения электронного аукциона (извещение №№ был заключен государственный контракт № 8-С(Р) от 10.02.2016 года на выполнение работ по горизонтальной разметке автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области (Блок № 6). Пункт 2 Приложения № 1 «Задание № 03-16.06» содержит ссылку на Приложение №1 «Ведомость объемов работ по разметке (Блок № 6 2016 г.), Приложение №2 «Ведомость объемов работ по разметке (Блок № 6 2017 г.). Работы по нанесению дорожной разметки запланированы с учетом сезонного характера работ этапами: до 25.06 соответствующего года; до 25.07 соответствующего года.

В Приложении № 1 (п.п. 5729, 5730, 5733, 5736, 5737,5738) указаны участки автодороги г. Краснотурьинск - г. Карпинск с типом разметки 1.14.1: км 0,038, 0,542, 1,262,1,362,1,845,2,155.

В 2016 году на указанных участках вся предусмотренная Приложением № 1 к Заданию была нанесена в период с 12.05.2016 г. по 25.05.2016 г., что подтверждается Актом о приемке выполненных работ № 3 от 26.05.2016 года. Справкой о стоимости выполненных работ за май 2016 года. В Приложении № 2 (п.п. 5729, 5730, 5733, 5736, 5737,5738) указаны участки автодороги г. Краснотурьинск - г. Карпинск с типом разметки 1.14.1: км 0,038, 0,542, 1,262, 1,362, 1,845, 2,155. Срок нанесения - до 25.07.2017 года.

Таким образом, ГКУ СО «Управление автодорог» принимаются все возможные меры по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе на автодороге «г. Краснотурьинск - г. Карпинск» с учетом доведенных для этих целей бюджетных средств. Соответствующие работы организованы, выполняются в строгом соответствии с государственным контрактом, контроль обеспечен. И вне зависимости от осуществления проверки, обследования данной автомобильной дороги административным органом, данные виды работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки юридическим лицом были организованы и осуществляются в плановом порядке, в рамках предоставленных бюджетных средств с учетом финансирования с разбивкой по месяцам текущего года. Таким образом, вина ГКУ СО «Управление автодорог» административным органом не доказана. Кроме того, административным органом при проведении административного расследования не выяснялся субъект правонарушения, данные о подрядной организации, выполняющей работы по нанесению горизонтальной разметки, не запрашивались, в материалах дела отсутствует информация о таких организациях, в приложениях к протоколу не указаны документы, подтверждающие проведение административного расследования.

Соответственно, Управление автодорог никаких противоправных действий не совершало и вины Управления автодорог в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, просит ГКУ СО «Управление автодорог» к административной ответственности не привлекать, производство по административному делу в отношении ГКУ СО «Управление автодорог» прекратить.

С учетом надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», судья находит возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктами 4.2.1., 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Пунктом 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В силу пункта 6.2.17. ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (рисунок В.7).

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Как следует из материалов дела, 30.05.2017 года было обнаружено, что на проезжей части автомобильной дороги «г. Краснотурьинск- г. Карпинск» на пешеходных переходах 0км+40м, 0км+544м, 1км+364м, 1км+847м, 2км+157м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, предусмотренная проектом организации дорожного движения, что является нарушением п. п. 4.2.1., 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанные факты зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.05.2017 года и приложенных к нему фотографиях.

В силу п. 15 Устава ГКУ СО «Управление автодорог», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области, от 26.08.2015 года № 773- ПП, учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 года № 737 - ПП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области» автодорога «г.Краснотурьинск - г.Карпинск» является автодорогой регионального значения.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 625 от 23.05.2013 года, автодорога «г. Краснотурьинск - г. Карпинск» передана в оперативное управление государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

Задачами деятельности ГКУ СО «Управление автодорог», согласно п.12 Устава утвержденного постановлением Правительства Свердловской области, от 26.08.2015 года № 773- ПП, являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения и обеспечение в пределах своей компетенции безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Таким образом, в соответствии с уставом ГКУ СО «Управление автодорог» осуществляет государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере дорожной деятельности. Для чего Учреждение организует выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения (п. п. 10, 13). Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления (п. 15), в том числе автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г. Краснотурьинск - г. Карпинск», на которой выявлены нарушения.

Факт наличия в действиях ГКУ СО «Управление автодорог» события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом выявленных недостатков от 30.05.2017, фотоснимками.

По выявленным нарушениям 14.06.2017 года составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ СО «Управление автодорог» составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих его недопустимость, не имеется.

Согласно протоколу, в описании объективной стороны административного правонарушения, указано на нарушение ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» требований «ГОСТ 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в настоящее время указанные акты являются действующими, в связи с чем довод ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о применении недействующих актов судья находит несостоятельным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, является казенным учреждением, представляется, что при рассмотрении данного административного дела необходимо учитывать особенности правового положения казенных учреждений, закрепленные в ч.ч.1, 2, 5, 10 ст.160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

Указанное также следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 05 февраля 2015 года № 233-О, согласно которой регулирование, установленное федеральным законодателем для бюджетных учреждений, обусловлено особенностями данного типа государственных и муниципальных учреждений.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», обладая статусом казенного учреждения, не наделено абсолютной финансовой самостоятельностью.

В судебном заседании установлено, что 10 февраля 2016 года по результатам проведения электронного аукциона был заключен государственный контракт №8-С(Р) с ООО «СУ5групп» на выполнение работ по горизонтальной разметке автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области (далее по тексту - Контракт), указанный контракт имеется в материалах дела.

Срок контракта определен с 10 февраля 2016 года по 01 октября 2017 года, календарные сроки выполнения работ определены в Приложениях №№1,2.

Так, согласно Приложению №1 срок проведения работ по нанесению горизонтальной разметки на автодороге «г. Краснотурьинск - г. Карпинск» определен сторонами до 25 июня 2016 года, согласно Приложению №2 срок указанных работ в 2017 году определен до 25 июля 2017 года.

Таким образом, следует признать, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» были приняты меры для соблюдения административного законодательства, что является обстоятельством, исключающим вину юридического лица, а следовательно, и состав данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что вывод о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» подлежит прекращению.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по административному делу в отношении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление суда может быть подана через Краснотурьинский городской суд в Свердловской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) С.П. Сумбаева

СОГЛАСОВАНО