Решение № 2-390/2024 2-390/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-390/2024

УИД 61RS0011-01-2024-000167-43 дело №2-390/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Полупановой Л.А.,

с участием представителя истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Краснодонецкой средней общеобразовательной школе об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, третьи лица: Администрация Белокалитвинского района Ростовской области, Отдел образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ Краснодонецкой СОШ об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, ссылаясь на то, что Белокалитвинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. В указанной проверке установлено, что ответчиком не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организаций и требует немедленного устранения. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. С целью устранения выявленных нарушений городской прокуратурой 02.10.2023 в адрес начальника отдела образования Администрации Белокалитвинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в муниципальных образовательных учреждениях района, однако нарушения антитеррористического законодательства по настоящее время не устранены. В связи с изложенным истец просит суд обязать МБОУ Краснодонецкую СОШ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ Краснодонецкая СОШ, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому не возражал против удовлетворения исковых требований в части обязания обеспечить оборудование объектов (территорий) общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. В части установления 6 месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу возражал, так как по состоянию на 09.02.2024 средства на выполнение требуемых мероприятий отсутствуют. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Белокалитвинского района Ростовской области извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, аналогичный отзыву ответчика.

Представитель третьего лица Администрация Белокалитвинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором полагали установление 6 месячного срока недостаточным для и неисполнимым, а также истцом не указано в чьих интересах он обратился в суд.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с изменениями, вступившими в законную силу с 13.03.2022 (далее – Постановление).

Согласно п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с п.24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате выполнения мероприятий по обследованию и категорированию объектов образования Белокалитвинского района МБОУ Краснодонецкая СОШ присвоена 4 категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта от 19.05.2022 г. (л.д.6-15).

В ходе проведенной Белокалитвинской городской прокуратурой проверки выявлено неосуществление мероприятий по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организаций и требует немедленного устранения.

02.10.2023 и.о. Белокалитвинского городского прокурора начальнику отдела образования Администрации Белокалитвинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в муниципальных образовательных учреждениях района (л.д.16-19).

Согласно ответу начальника отдела образования Администрации Белокалитвинского района подготовлены расчеты к проекту бюджета на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов по организации круглосуточной охраны объектов общеобразовательных учреждений, которым присвоена 3 категория антитеррористической защищенности, в настоящее время готовятся предложения о включении в проект бюджета расходов на выполнение работ по установке систем оповещения о потенциальной возможности экстренной ситуации в зданиях общеобразовательных организаций и приобретения металлоискателей (л.д.20).

В ходе проверки установлено, что в нарушении пп. «г» п.24 Постановления, федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд считает, что установление более длительного срока для исполнения решения суда, увеличит возможность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере антитеррористической безопасности, при этом суд принимает во внимание объем действий, которые должен совершить ответчик, временные и значительные финансовые затраты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Краснодонецкую среднюю общеобразовательную школу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение суда составлено 13 февраля 2024 года.