Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Дело №2а-65/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«28» мая 2019 года с. Тигиль Камчатского края

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Куликовой Р.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Надеждина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края к администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Аверин В.Ю. в порядке ч. 4 ст. 218 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском о возложении на Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» (далее по тексту – МО СП «с. Усть-Хайрюзово») обязанности организовать оборудование места сбора твердых бытовых отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Заявленные требования мотивирует тем, что в ходе проведённой прокурорской проверки было установлено, что Администрацией МО СП «с. Усть-Хайрюзово» не соблюдаются требования действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Просил суд признать бездействие администрации МО СП «с. Усть-Хайрюзово» незаконным и обязать администрацию в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование места сбора твердых бытовых отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В судебном заседании помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Надеждин А.С. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что дом по <адрес> является двухквартирным. Квартира № принадлежит на праве собственности ФИО4, квартира № принадлежит Хайрюзовскому рыбоконсервному заводу.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, сведений о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьёй 11 указанного Федерального закона закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен статьёй 3 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из пункта 1 статьи 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, определено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелеными насаждениями.

Пунктом 2.2.2. Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Пунктом 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, определено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977).

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

В соответствии с п.2.2.11 СанПиН 42-128-4690-88 запрещается применять «поквартирную» систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.

Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, так же установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Администрация сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Таким образом, суд полагает, что именно на Администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», как на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования, лежит обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Тигильского района Камчатского края проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части оборудования мест сбора бытовых отходов по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» вынесено представление №49-2019 с требованием об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО СП «село Усть-Хайрюзово» дан ответ на представление прокуратуры из которого следует, что никаких нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, администрацией сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» допущено не было. Как следует из приложенного к ответу на представление акту б/н от ДД.ММ.ГГГГ. комиссии администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», расстояние от <адрес> до места сбора ТБО № по пути следования <адрес> и <адрес> составляет 670 метров, а по пути следования тропинкой и вдоль дороги ООО «Фонд возрождения оленеводства» до места сбора ТБО № составляет 390 метров. Оформлять заявку на создание места твердых коммунальных отходов и закупать контейнер для вывоза ТКО должна ФИО4 как собственник жилого помещения. Рекомендация комиссии организации, осуществляющей вывод несортированного мусора (АО «Корякэнерго») исключить <адрес> из числа многоквартирных домов (л.д. 24-25, 26-27).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением фототаблицы), составленным помощником прокурора Тигильского района Андреевым А.Г. совместно с главным специалистом-экспертом администрации МО СП «село Усть-Хайрюзово» ФИО6, в районе домовладения по <адрес>, специальная площадка для сбора твердых бытовых отходов не установлена. Расстояние от указанного жилого дома до ближайшей контейнерной площадки (место сбора ТБО № около <адрес> по <адрес>) по расчищенным от снега автомобильным дорогам улиц <адрес> и <адрес> составляет 780 м. Произвести замеры расстояния пути от домовладения до места сбора отходов № напрямик не представилось возможным, в виду снежного покрова и отсутствия какой либо дороги или тропинки в направлении места сбора отходов. (л.д. 12, 13-17)

В нарушение требований пункта 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88 в районе жилого дома по адресу: <адрес> не оборудована площадка для установки контейнеров.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения административным ответчиком так и не устранены.

Бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в реализации полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов с территорий частных домовладений нарушает права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, создает угрозу загрязнения сельского поселения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по организации деятельности по организации оборудования места сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в связи с чем, считает исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии мер по организации оборудования места сбора твердых бытовых отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово»:

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование места сбора твердых бытовых отходов в районе жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись М.Н. Симонович

Мотивированное решение составлено 29 мая 2019 года.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Р.А. Куликова