Решение № 2А-228/2023 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-228/2023;)~М-183/2023 А-29/2024 М-183/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-228/2023

дело №а-29/2024 (2а-228/2023)

УИД 88RS 0№-15


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

09 февраля 2024 года <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации поселка Тутончаны о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по не обращению в межведомственную комиссию при администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, о возложении обязанности на администрацию <адрес> обратиться в межведомственную комиссию при администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах ФИО2 обратился с административным иском к Администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по не обращению в межведомственную комиссию при администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, о возложении обязанности на администрацию <адрес> обратиться в межведомственную комиссию при администрации <адрес>. Требования мотивированы тем, прокуратурой района в связи с обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации <адрес> в части рассмотрения вопроса об обследовании жилого помещения по адресу: <адрес> целью установления его пригодности либо непригодности для проживания, либо возможности проведения капитального ремонта, по результатам которой установлено, что ФИО7 является нанимателем жилого помещения № дома по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение нуждается в обследовании ввиду разрушения конструкционных элементов жилого дома. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права ФИО2 именно администрация муниципального образования как собственник жилого помещения должна принять меры по организации обследования жилья, инициированию рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (их отсутствии) либо признания возможности проведения капитального ремонта. Однако ответчик при установлении обстоятельств, указывающих на признаки нарушения жилищных прав ФИО2, имея в наличии все необходимые документы, а также обладая необходимыми полномочиями, не принимает необходимых мер, направленных на обследование жилого помещения № дома по адресу: <адрес>, самостоятельно не обратилась в межведомственную комиссию с заявлением для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания (их отсутствии) либо признания возможности проведения капитального ремонта. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> внесено представление, требования которого не исполнены. В связи с указанным истец просит признать незаконным бездействия администрации <адрес> по не обращению в межведомственную комиссию при администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, о возложении обязанности на администрацию <адрес> обратиться в межведомственную комиссию при администрации <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 указанные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

ФИО7, извещенная о дате, времени рассмотрения дела, в суд не прибыла, направила телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика- Администрация <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв по иску, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч.2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», за сельскими поселениями <адрес> закреплены вышеуказанные вопросы местного значения.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2019г. № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7 является нанимателем жилого помещения № по адресу <адрес>, согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договорам социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, и договору социального найма № от 01.01.2024г., заключенные между ФИО2 и администрацией <адрес>.

При этом ФИО7 проживает и зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обращалась с заявлением в администрацию <адрес> о проведении осмотра и дачи экспертного заключения о состоянии жилого помещения.

Согласно Акту осмотра жилого дома по адресу <адрес> от 06.07.2020г. комиссия обследовала жилое помещение по указанному адресу, установив, что лафет и пять нижних венцов дома с северной стороны сгнили, стены держатся за счет верхних венцов дома. Дом подлежит капитальному ремонту. (л.д.14)

При этом, технического заключения по результатам вызуально-инструментального осмотра обследования жилого дома по адресу <адрес> администрации <адрес> нет.

После чего, ФИО7 неоднократно обращалась в администрацию п Тутончаны по указанному вопросу, а также в адрес Главы Эвенкийского муниципального района. (л.д. 16,17-18, 19,20).

Однако по день рассмотрения дела судом рассмотрение вопроса о проведении независимой экспертизы и получения экспертного заключения по техническому состоянию жилого дома по <адрес> администрацией <адрес> не рассматривался по существу.

Согласно Уставу Администрации <адрес>, администрация <адрес> относится к органам местного самоуправления, который наделен полномочиями в области жилищных правоотношений для признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права ФИО2 именно администрация муниципального образования <адрес>, как собственник жилого помещения должна принять меры по организации обследования жилья, инициированию рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания (их отсутствии) либо признания возможности проведения капитального ремонта.

Однако, администрация <адрес> при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки нарушения жилищных прав ФИО2 ввиду разрушения конструкционных элементов жилого дома, имея в наличии все необходимые документы, а также обладая необходимыми полномочиями, не приняло всех необходимых мер, направленных на обследование жилого помещения № дома по адресу <адрес>, а также администрация <адрес> самостоятельно не обратилась в межведомственную комиссию с заявлением для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания (их отсутствии) либо признания возможности проведения капитального ремонта.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик- администрация <адрес> совершила бездействие не обращаясь в межведомственную комиссию при администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения по адресу <адрес> целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в связи с обращением ФИО5

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокуратуры <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации поселка Тутончаны – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Тутончаны по не обращению в межведомственную комиссию при администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в связи с обращением ФИО5

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию при администрации <адрес> по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконстуркции, с заявлением об обследовании жилого помещения по адресу <адрес> целью признания его пригодным либо не пригодным для проживания либо выявления оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Илимпийский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ( 19.02.2024г.).

Судья Я.Ю. Попова