Решение № 2А-847/2025 2А-847/2025~М-647/2025 М-647/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-847/2025

№ 2а-847/2025

УИД 72RS0008-01-2025-001698-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Упорово 05 августа 2025 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Сырчиной Е. В.,

с участием административного истца - и. о. Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области Фишера М. И.,

представителя административного ответчика - Администрации Заводоуковского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности № 020 от 22.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-847/2025 по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу,

у с т а н о в и л :

Заводоуковский межрайонный прокурор Тюменской области, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Заводоуковского муниципального округа Тюменской области (далее - административный ответчик) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу. Требования мотивированы тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Тюменской области «О проведении проверки исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры» в феврале 2025 года проведены надзорные мероприятия в администрации Заводоуковского муниципального округа в сфере обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам которых в рассматриваемой сфере выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что ранее на территории Заводоуковского округа действовала муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Заводоуковском городском округе на 2010 - 2020 годы», которая была принята во исполнение ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Указанная программа и постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 в настоящее время утратили силу, при этом новая программа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 161 до настоящего времени не разработана. Данное нарушение отражено в представлении об устранении нарушений закона, внесенном межрайонной прокуратурой в адрес главы Заводоуковского муниципального округа 14.02.2025. По результатам рассмотрения указанного представления об устранении нарушений закона администрацией округа в ответе от 21.03.2025 указано, что программу «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Заводоуковском муниципальном округе» планируется разработать до 31.12.2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», п.1, ст.39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, прокурор с учетом изменения исковых требований, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- возложить на администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.04.2021 № 231 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» до 01.08.2026 с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и. о. Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области Фишер М. И. поддержал заявленные требования, по доводам изложенном в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО1 согласилась с предъявленными требованиями и поддержала доводы отзыва на предъявленные требования, из которых следует, что ответчиком мероприятия в части энергоснабжения и повышения энергетической эффективности учтены и реализуются в рамках реализации инвестиционных программ АО «СУЭНКО», схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения округа, мероприятий по повышению надежности и эффективности инженерных систем ЖКХ и приведению их в технически исправное состояние. Вопрос разработки утверждения программы «Энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Заводоуковском муниципальном округе» прорабатывается». Поскольку ответчик является муниципальным заказчиком товаров, работ и услуг, необходимо осуществить закупку на выполнение работ по разработке муниципальной программы. Бюджетный процесс в муниципальном образований Заводоуковский муниципальный окргу регулируется Законом Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Заводоуковский муниципальный округ, утвержденным решением Думы Заводоуковского муниципального округа от 29.11.2024 № 370. Таким образом, формирование бюджета на следующий финансовый год начинается задолго до начала очередного финансового года и носит строго регламентированный характер. Бюджет на 2025 год утвержден решением думы Заводоуковского муниципального округа от 29.11.2024 № 372. Следовательно, осуществить закупку на разработку программы в 2025 году не представляется возможным без нарушения бюджетного процесса. В настоящее время началась работа по осуществлению закупки на выполнение работ по корректировке проектов генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального округа. После утверждения Думой Заводоуковского муниципального округа вышеназванных документов территориального планирования последует корректировка программ комплексного развития территории: систем коммунальной инфраструктуры, систем социальной инфраструктуры и систем транспортной инфраструктуры, которые подлежат утверждению органом местного самоуправления в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов, соответствующих муниципальных округов. Корректировка программы комплексного развития территории, а именно систем коммунальной инфраструктуры взаимосвязана с корректировкой схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которые необходимо утвердить до 01 августа. Разработка муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности взаимосвязана с осуществлением мероприятий по корректировке программ комплексного развития территории и корректировкой схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В связи с вышеизложенным просит увеличить срок для разработки и утверждения муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 01.08.2026, при планировании бюджета на 2026 года денежные средства на данные цели будут предусмотрены.

Выслушав пояснения и.о. Заводоуковского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают, в том числе полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесены разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.

В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона № 261-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 и включает в себя, в том числе организационные, технические и технологические мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Тюменской области «О проведении проверки исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры» в феврале 2025 года проведены надзорные мероприятия в администрации Заводоуковского муниципального округа в сфере обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам которых в рассматриваемой сфере выявлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что ранее на территории Заводоуковского округа действовала муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Заводоуковском городском округе на 2010 - 2020 годы», которая была принята во исполнение ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Указанная программа и постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 в настоящее время утратили силу.

При этом с 2020 года, а именно с момента, когда муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Заводоуковском городском округе на 2010 - 2020 годы» прекратила свое действие, новая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Заводоуковском муниципальном округе в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 161 до настоящего времени не разработана.

Анализ тенденций и проблем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Заводоуковского муниципального округа на протяжении 2020 - истекшего периода 2025 года не проводился, цели, задачи и приоритеты развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории округа не осуществляются, основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности не определены, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий в соответствии не утверждены органом местного самоуправления.

Данное нарушение отражено в представлении Заводоуковской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений закона 14.02.2025, вынесенном в адрес главы Заводоуковского муниципального округа (л.д.17).

По результатам рассмотрения указанного представления об устранении нарушений закона администрацией округа в ответе от 21.03.2025 указано, что программу «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Заводоуковском муниципальном округе» планируется разработать до 31.12.2026.

Таким образом, администрацией Заводоуковского муниципального округа допущено незаконное бездействие, которое выразилось в длительном непринятии мер по разработке, утверждению и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что противоречит установленным частью 2 статьи 1 и статьей 4 Федерального закона № 261-ФЗ целям и принципам по поддержке и стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, планированию и обеспечению системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, использованию энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий, а также нарушает жилищные права неопределенного круга - постоянных и временных жителей Заводоуковского округа, в том числе нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда в части планирования и организации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества многоквартирных домов, реализуемых в рамках содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» с целью комплексного развития, обновления и повышения эффективности коммунальной инфраструктуры введен в действие национальный проект «Инфраструктура для жизни».

Федеральным проектом «Модернизация коммунальной инфраструктуры» национального проекта «Инфраструктура для жизни» предусмотрены улучшение качества коммунальных услуг за счет реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, повышения энергетической и ресурсной эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая, что до настоящего времени вышеуказанные недостатки административным ответчиком администрацией Заводоуковского городского округа не устранены, отсутствие муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Заводоуковского округа препятствует реализации и достижению целей федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» национального проекта «Инфраструктура для жизни» на местном уровне, поскольку не устанавливает программные условия повышения энергетической и ресурсной эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа, что, как указано выше, в том числе нарушает жилищные права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа Тюменской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Возложить на Администрацию Заводоуковского муниципального округа (ОГРН <***>) обязанность разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.04.2021 № 231 «Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» до 01.08.2026.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором апелляционного представления через Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Судья подпись И.В. Севрюгина