Постановление № 5-476/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 5-476/2019

Дело №5-476/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Калининград 06 мая 2019 года

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Подушкин О.В., рассмотрев материалы дела о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Калининграде, №, зарегистрированного по адресу: <адрес> за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

11 декабря 2018 года в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Калининградской области из отдела по вопросам трудовой миграции УВМ поступила информация о возможном нарушении ИП ФИО1 п. 8 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По данному факту в отношении ИП ФИО1 21 января 2019 года в отделе иммиграционного контроля УВМ УМВД возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого было выявлено, что 22 ноября 2018 года между ИП ФИО1 и гражданином <данные изъяты> ФИО2 был заключен трудовой договор, на основании которого ФИО2 был принят на работу на должность подсобного рабочего с местом исполнения трудовых обязанностей по адресу: <адрес>. В нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ИП ФИО1 не направил в установленный законом трехдневный срок в УВМ УМВД России по Калининградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

21 марта 2019 года по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и материалы дела были переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Защитник Пономаренко Д.А. в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывал, что привлекаемое лицо не было уведомлено о составлении протокола, в связи с чем было лишено права на защиту своих прав.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлено, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено 20 февраля 2019 г. Согласно сведениям сайта Почты России 20 февраля 2019 г. отправление было принято в отделении связи, 25 февраля 2019 г. была неудачная попытка вручения, 23 марта 2019 г. почтовое отправление выслано обратно отправителю.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частями 1-2 статьи 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса; в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частями 3-5 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

После составления протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Из изложенных положений закона следует, что законом предусмотрены правовые гарантии соблюдения права на защиту лица привлекаемого к административной ответственности в виде обязательного предоставления данному лицу права на участие в составлении протокола об административном правонарушении и получении его копии, что во всяком случае должно быть обеспечено до рассмотрения дела по существу.

Согласно частям 1-2 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника; дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судом установлено, что при производстве по настоящему делу об административном правонарушении было допущено существенное нарушение вышеуказанных процессуальных требований, установленных КоАП РФ, поскольку не было обеспечено уведомление лица привлекаемого к административной ответственности о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении уведомление о времени и месте его составления хранилось на почте, не было вручено получателю, и не было возвращено отправителю.

В соответствии с абз.2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 г. N 343.

В настоящее время порядок вручения заказной корреспонденции регулируется Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 № 114-п "Об утверждении Порядка" (далее – Приказ). В соответствии с п. 20.17. при неявке адресатов за РПО в течение 5 рабочих дней (для РПО разряда "Судебное" в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений ф. 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником.

Таким образом, должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении должно было удостовериться в том, что при уведомлении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении соблюдены требования указанного выше Приказа, что в данном случае выполнено не было, поскольку в нарушение п. 20.17 Приказа, вторичной попытки вручения корреспонденции не было.

Давая оценку представленным доказательствам, суд находит, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и материалами дела не подтверждено, что ИП ФИО1 совершил вменяемое ему правонарушение.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд приходит к выводу, что виновность ИП ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения материалами дела не подтверждена, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, №, к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Подушкин