Апелляционное определение № 33А-963/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Мицкевич А.О.

УИД 38RS0023-01-2025-001706-37

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-963/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1152/2025 по административному исковому заявлению К.Т.Ф. к администрации Кирейского сельского поселения о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе К.Т.Ф. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 21 октября 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска К.Т.Ф. указано, что 16 июля 2025 г. в Кирейском сельском поселении состоялись публичные слушания. На обсуждение жителей поселения вынесен проект постановления «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годах». 15 июля 2025 г. ею по электронной почте в адрес администрации Кирейского сельского поселения направлена заявка на выступление, однако ее выступление не было включено в ход публичных слушаний. Устное обращение к председателю слушаний дать ей слово было проигнорировано. После оглашения результатов голосования она внесла предложения в проект, однако ее предложения не были поставлены на голосование и не занесены в протокол. Таким образом, административный истец считает, что во время проведения публичных слушаний администрацией Кирейского сельского поселения нарушено ее право участвовать в обсуждении проекта. Указывает, что такое отношение со стороны администрации вызывает недоумение, обиду и причиняет ей нравственные страдания.

В этой связи, административный истец просила суд признать незаконными действия (бездействие) администрации Кирейского сельского поселения во время проведения публичных слушаний 16 июля 2025 г., выразившиеся в не включении ее выступления в повестку слушаний, не предоставлении слова для выступления с предложениями, не включении в голосование предложений и не внесении в протокол слушаний, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 21 октября 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе К.Т.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции неверно определил фактические обстоятельства дела, допустил нарушения норм материального права. Полагает, что административный ответчик не исполнил обязанности, возложенные на него Положением о публичных слушаниях в Кирейском сельском поселении, чем нарушил ее право на участие в обсуждении проекта. Указывает, что обжалуемое решение дает административному ответчику право в дальнейшем препятствовать реализации ее права на участие в местном самоуправлении. Указывает, что способом защиты ее права может быть компенсация морального вреда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Кирейского сельского поселения просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., объяснения административного истца К.Т.Ф.., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что администрация Кирейского сельского поселения известила население о начале публичных слушаний посредством опубликования информации на официальном сайте Кирейского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Публичные слушания», в газете «Кирейский вестник», на информационных стендах в ур. ФИО1 с. Уйгат и с. Уйгат. Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались, подтверждены скриншотами с сайта.

Пунктом 2 постановления администрации Кирейского сельского поселения от 09 июля 2025 г. № 51-пг установлен срок предоставления письменных предложений и замечаний жителей Кирейского муниципального образования, а также заявок на участие (выступление) в публичных слушаниях по указанному мероприятию: до 16-00 час. 15 июля 2025 г. Срок приема предложения и замечаний был установлен ежедневно с 08-00 час. до 16-00 час. в здании администрации Кирейского муниципального образования по адресу: <...>, а также на адрес электронной почты администрации Кирейского муниципального образования kirey.adm@yandex.ru.

15 июля 2025 г. К.Т.Ф. направила на адрес электронной почты администрации Кирейского сельского поселения заявку следующего содержания: «Сообщаю Вам о своем желании выступить с на публичных слушаниях 16 июля 2025 г. по теме слушаний». Поступившая заявка предложений и замечаний по проекту, каких-либо иных пояснений не содержит.

15 июля 2025 г. в назначенное время с 13 час. 00 мин. состоялись публичные слушания в Кирейском сельском поселении. Участвовало в публичных слушаниях 10 человек. По результатам публичных слушаний решили: внести изменения в перечень мероприятий народных инициатив в 2025 году, на плановый период 2026 и 2027 годов мероприятия оставить в прежней редакции. Распределить денежные средства из бюджета народных инициатив на следующие мероприятия: на 2025 год - Приобретение оборудования для отопления в МКУК «Сельский клуб с. Уйгат» в <...> (электробойлер, радиаторы, трубы и комплектующие материалы). Установка собственными силами; на 2026 год - приобретение детской игровой площадки <...>; на 2027 год - ремонт здания МКУК «Сельский клуб с. Уйгат» в <...>. Проголосовало: «за» 9 человек, «против» – нет проголосовавших, «воздержались» – 1.

По результатам публичных слушаний по внесению изменений в перечень мероприятий народных инициатив по распределению денежных средств народных инициатив в 2025 году и в плановом периоде 2026 и 2027 годах составлен протокол от 16 июля 2025 г., который подписан председателем собрания Г.В.В. и секретарем К.Ю.А..

Протокол размещен на официальном сайте Кирейского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Публичные слушания».

Постановлением администрации Кирейского сельского от 28 июля 2025 г. № 52-пг в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации в 2025 г. мероприятий перечня народных инициатив, сформированных на собрании граждан 16 июля 2025 г. постановлено: «Внести в постановление администрации Кирейского сельского поселения от 14 ноября 2024 г. № 38-пг «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2025, 2026, 2027 гг.» следующие изменения: Пункт 1. Изложить в следующей редакции: «1. Утвердить перечень проектов народных инициатив на 2025г. и плановый период 2026 и 2027 годов в новой редакции, реализации которых осуществляется:…».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком соблюдены положения действующего законодательства по порядку и форме проведения публичных слушаний Кирейского сельского поселения, оформлены должным образом и уполномоченными лицами, по результатам чего принято постановление от 28 июля 2025 г., которое сторонами не оспаривалось, оспариваемые действия администрации Кирейского сельского поселения прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» предусмотрено, что общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) публичные слушания могут проводиться на всей территории муниципального образования для обсуждения с участием жителей муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно пункту 5 статьи 47 Федерального закона № 33-ФЗ порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения публичных слушаний должен предусматривать оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, а также возможность ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не менее чем за 10 дней до их проведения, возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования (пункт 6 статьи 47).

В соответствии с пунктом 7 статьи 47 Федерального закона № 33-ФЗ нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в части 6 настоящей статьи, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Решением Думы Кирейского сельского поселения от 06 марта 2019 г. № 65 утверждено Положение о публичных слушаниях в Кирейском сельском поселении (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.5 указанного Положения публичные слушания могут проводиться Думой Кирейского сельского поселения, главой Кирейского сельского поселения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей сельского поселения.

Согласно пункту 1.6 Положения при проведении публичных слушаний участникам слушаний должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Информация о теме публичных слушаний, времени и месте их проведения, проект правового акта публикуются в средствах массовой информации или доводятся до сведения населения иным путем не позднее, чем за три календарных дня до начала публичных слушаний, если иное не установлено федеральным законом (пункт 3.3 Положения).

Согласно пункту 3.4. Положения участники публичных слушаний вправе представить свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний в порядке и сроки, указанные в решении о назначении публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 3.12 Положения каждый участник публичных слушаний имеет право выступить, высказать мнение, предложения и замечания по вынесенному на публичные слушания вопросу. Предложения и замечания участников публичных слушаний заносятся в протокол публичных слушаний. В ходе публичных слушаний участники публичных слушаний вправе представить предложения и замечания в письменной форме.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Кирейского сельского поселения от 14 ноября 2024 г. № 38-ПГ «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годах» утвержден Перечень мероприятий проектов народных инициатив Кирейского сельского поселения.

12 февраля 2025 г. администрацией Кирейского сельского поселения заключено соглашение с министерством экономического развития и промышленности Иркутской области о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив № 05-62-29н-14/25.

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 12 февраля 2025 г. предметом является предоставление из областного бюджета в 2025 финансовом году и плановом периоде 2026 - 2027 годов бюджету Кирейского муниципального образования субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 831, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 7140472370, вид расходов 521 в рамках ведомственного проекта «Социально-экономическое развитие муниципальных образований Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года № 1005-пп.

В соответствии с подпунктом 5 пункта Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 14 февраля 2019 г. № 108-пп (далее – Положение № 108-пп), подпунктом 4 пункта 3.2. Соглашения одним из условий предоставления субсидии для сельских поселений является одобрение Мероприятий при проведении сходов граждан, конференций граждан (собрания делегатов), собраний граждан или других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении - для муниципальных образований, наделенных статусом поселения.

На 2025 год в перечне мероприятий проектов народных инициатив Кирейского сельского поселения предусмотрено мероприятие «Приобретение оборудования для отопления в МКУК «Сельский клуб с. Уйгат» в <...>, (электробойлер, радиаторы, трубы)». Общий объем финансирования – 309 300 рублей (средства бюджета поселения – 9300 рублей, средства областной субсидии – 300 000 рублей).

В связи с тем, что в перечне мероприятии на 2025 год не было предусмотрено приобретение комплектующих материалов, необходимых для установки системы отопления в МКУК «Сельский клуб с. Уйгат», администрацией Кирейского сельского поселения был подготовлен проект постановления «О внесении изменений в постановление администрации Кирейского сельского поселения от 14 ноября 2024 г. № 38-пг «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2025, 2026, 2027 гг.».

В целях соблюдения требований, подпункта 5 пункта Положения № 108-пп, подпункта 4 пункта 3.2. Соглашения от 12 февраля 2025 г., постановлением администрации Кирейского сельского поселения от 09 июля 2025 г. № 51-пг по указанному проекту были назначены публичные слушания.

Сведения о проведении публичных слушаний опубликованы в установленном порядке, подлежащие обсуждению предварительные материалы были размещены и доступны для ознакомления, в установленный срок организован прием замечаний и предложений в письменной форме.

15 июля 2025 г. административным истцом К.Т.Ф. на адрес электронной почты администрации Кирейского сельского поселения направлена заявка на участие в публичных слушаниях следующего содержания: «Сообщаю Вам о своем желании выступить с на публичных слушаниях 16 июля 2025 г. по теме слушаний».

При этом в нарушение пункта 3.4. Положения поступившая заявка письменных предложений и замечаний по проекту, каких-либо иных пояснений не содержала, в связи с чем оснований для включения ее в повестку слушаний не имелось.

16 июля 2025 г. в 13 час. 00 мин. состоялись публичные слушания. Участвовало в публичных слушаниях 10 человек, в том числе К.Т.Ф.

Проголосовало: «за» 9 человек, «против» – нет проголосовавших, «воздержались» – 1.

Как следует их пояснений административного истца К.Т.Ф. от голосования по поставленному на публичных слушаниях вопросу она отказалась.

По результатам публичных слушаний составлен протокол от 16 июля 2025 г., который подписан председателем собрания Г.В.В. и секретарем К.Ю.А.

Протокол размещен на официальном сайте Кирейского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Публичные слушания».

Протокол общественных слушаний от 16 июля 2025 г. соответствует требованиям, установленным Положением о публичных слушаниях в Кирейском сельском поселении.

Административным истцом не приведено обстоятельств того, что проведением публичных слушанием каким-либо образом нарушены ее права и законные интересы. Судебная коллегия учитывает, что законность результатов слушаний административным истцом не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих об ограничении права административного истца на участие в публичных слушаниях, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не предоставлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение дает административному ответчику право в дальнейшем препятствовать ее праву на участие в местном самоуправлении голословен.

В целом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую оценку.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 21 октября 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

С.Н. Банщикова

Судьи

Н.С. Павленко Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 февраля 2026 г.