Решение № 2-267/2019 2-267/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-267/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Тесленко В.А., с участием: представителя истца прокурора Кореновского района – ст. помощника прокурора Кореновского района – ФИО2, представителя ответчика администрации МОБУ СОШ №25 МО Кореновский район - директора МОБУ СОШ №25 МО Кореновский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...>, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе №25 Муниципального образования <...> об обязанности устранить допущенные нарушения в области экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<...> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ №25 МО <...> об обязанности устранить допущенные нарушения в области экологического законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой <...>, по заданию прокуратуры <...> была проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I - II классов опасности.

Установлено, что МОБУ СОШ - № 25 МО Кореновский район, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

На основании Постановления администрации муниципального образования <...> от <...><...> «Об утверждении перечней недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления, за муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средней общеобразовательной школой № 25 муниципального образования <...>» для осуществления основного вида деятельности МОБУ СОШ № 25 МО <...>, передало на праве оперативного управления здание средней общеобразовательной школы № 25 (литер А), здание школы (литер Б), котельная (литер Е), помещение для котлов наружной установки (литер Н), помещение для насосной (литер О).

В результате деятельности учреждения, образуются отходы производства и потребления различного класса опасности, для окружающей среды, в соответствии с ФККО, утвержденных приказом МПР РФ от <...><...>: кислота аккумуляторная серная отработанная (отход 2 класса опасности), шлам сернокислого электролита (отход 2 класса опасности), отходы минеральных масел- трансмиссионных (отход 3 класса опасности), отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (отход 3 класса опасности), отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (отход 3 класса опасности), свинцовые пластины отработанных аккумуляторов (отход 3 класса опасности) и др., что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, отчетом по форме <...>-ТП (отходы) за 2017 год.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ (ред. от <...>) "Об отходах производства и потребления", на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду «составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 3, п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от <...><...>, паспорт отходов I - IV классов опасности составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 7 вышеназванных Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение указанных требований закона в МОБУ СОШ № 25 МО <...>, паспорта на опасные отходы I - IV классов опасности не составлены и не утверждены, согласно требованиям, установленным Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от <...><...>.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении порядка учета в области обращения С отходами», юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также, размещенных отходов.

В нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ в МОБУ СОШ № 25 МО <...> не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также, размещенных отходов по форме, установленной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении порядка учет в области обращения с отходами».

Статьей 69.2 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, Оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федераций от <...><...>.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, не позднее чем, в течение шести месяцев, со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <...> № 219-ФЗ со дня вступления его в силу (т.е. <...>) в течение двух лет, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет, принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие, на окружающую среду.

Из этого следует, что крайним сроком постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, является <...>.

В рамках проверки установлено, что, в учреждении имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, в атмосферный воздух (труба от газового котла, выгребная яма, септик).

Так же, у МОБУ СОШ № 25 МО <...> имеются объекты, подлежащие постановке на государственный учет, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Эксплуатация указанных объектов, осуществляется более шести месяцев.

Вместе с тем, МОБУ СОШ № 25 МО <...>, не подана заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, что является нарушением ст. 69.2 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 73 Федерального закона от <...> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций ; и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение ст. 73 Федерального закона от <...> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» директор МОБУ СОШ № 25 МО <...> ФИО3 соответствующего обучения не имеет.

В целях устранения выявленных нарушений законов об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, прокурором района <...> директору МОБУ СОШ № 25 МО <...> внесено представление.

Однако, выявленные нарушения указанного законодательства, до настоящего времени, МОБУ СОШ № 25 МО <...>, не устранены.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Непринятие МОБУ СОШ № 25 МО <...> мер, по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства, в том числе, законодательства об отходах производства и потребления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просил суд обязать МОБУ СОШ № 25 МО <...> устранить следующие нарушения экологического законодательства:

- осуществить отнесение соответствующих отходов, к конкретному классу опасности для подтверждения такого: отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- разработать паспорта на отходы I - IV классов опасности, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

директору МОБУ СОШ № 25 МО <...> и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (при их наличии), осуществить подготовку, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

организовать и обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, отходов по форме, установленной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»;

- подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Указанные нарушения устранить в срок не позднее трех месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, ст. помощник прокурора <...> настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме ссылаясь на то, что администрация МОБУ СОШ №25 МО <...> является только одной организацией из системы образования УО администрации МО <...>, которая до настоящего времени, мер к устранению допущенных нарушений законодательства, в области экологии, не принимает. Также, отсутствуют объективные причины неисполнения требований действующего законодательства. Возражал против доводов ответчика о предоставлении ему шестимесячного срока, для устранения нарушений действующего законодательства.

Представитель ответчика МОБУ СОШ №25 МО <...> директор ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора <...>, признал частично, пояснив, что в настоящее время администрация принимает меры к устранению допущенных нарушений в области экологии. Несвоевременное исполнение требований, вызвано объективными причинами, отсутствием денежных средств, для заключения соответствующих контрактов и договоров, по утилизации этих отходов. По предварительной оценке стоимость таких затрат для МОБУ СОШ №25 МО <...> составит сумму более 100000 руб.. В случае, если суд признает доводы прокурора <...> обоснованными и удовлетворит его исковые требования, просил суд предоставить ему шестимесячный срок, для устранения нарушений действующего законодательства.

Суд, выслушав доводы ст. помощника прокурора <...>, настаивавшего на удовлетворении иска, представителя ответчика, частично признавшего иск, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, и было установлено в суде, прокуратурой <...>, по заданию прокуратуры <...>, проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I - II классов опасности.

Проверкой установлено, что МОБУ СОШ - № 25 МО <...>, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

На основании постановления администрации муниципального образования <...> от <...><...> «Об утверждении перечней недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средней общеобразовательной школой № 25 муниципального образования <...>» для осуществления основного вида деятельности МОБУ СОШ <...> МО <...> передало на праве оперативного управления здание средней общеобразовательной школы <...> (литер А), здание школы (литер Б), котельная (литер Е), помещение для котлов наружной установки (литер Н), помещение для насосной (литер О).

В результате деятельности учреждения, образуются отходы производства и потребления различного класса опасности для окружающей среды в соответствии с ФККО, утвержденных приказом МПР РФ от <...><...>: кислота аккумуляторная серная отработанная (отход 2 класса опасности), шлам сернокислого электролита (отход 2 класса опасности), отходы минеральных масел- трансмиссионных (отход 3 класса опасности), отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (отход 3 класса опасности), отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (отход 3 класса опасности), свинцовые пластины отработанных аккумуляторов (отход 3 класса опасности) и др., что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, отчетом по форме <...>-ТП (отходы) за 2017 год.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ (ред. от <...>) "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду «составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 3, п. 4 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от <...><...>, паспорт отходов I - IV классов опасности составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 7 вышеназванных Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение указанных требований закона в МОБУ СОШ № 25 МО <...> паспорта на опасные отходы I - IV классов опасности не составлены и не утверждены согласно требованиям, установленным Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от <...><...>.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении порядка учета в области обращения С отходами» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В нарушение ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ в МОБУ СОШ № 25 МО <...> не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по форме, установленной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении порядка учет в области обращения с отходами».

Статьей 69.2 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, Оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федераций от <...><...>.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <...> № 219-ФЗ со дня вступления его в силу (т.е. <...>) В течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Из этого следует, что крайним сроком, постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями является <...>.

В рамках проверки установлено, что в учреждении имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (труба от газового котла, выгребная яма, септик).

Вследствие чего, у МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район имеются объекты, подлежащие постановке на государственный учет объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Эксплуатация указанных объектов осуществляется более шести месяцев.

Вместе с тем, МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район не подана заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, что является нарушением ст. 69.2 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 73 Федерального закона от <...> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций ; и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение ст. 73 Федерального закона от <...> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» директор МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район ФИО3 соответствующего обучения не имеет.

В целях устранения выявленных нарушений законов об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды прокурором района <...> директору МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район внесено представление. Однако выявленные : нарушения указанного законодательства до настоящего времени МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район не устранены.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Непринятие МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район мер по обеспечению соблюдения требований экологического законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие доводы истца: копия предписания <...> от <...>, копия предписания <...> от <...>, копия предписания <...> от <...>, копия предписания <...> от <...>, копия предписания <...> от <...>, копия постановления по делу об административном правонарушении <...> от <...>.

Таким образом, суд признает обоснованность заявленных истцом требований к ответчику, поскольку, неисполнение им требований действующего законодательства в области экологии, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, сотрудников учреждения, а также окружающих граждан.

Доводы ответчика о наличии объективных причин неисполнения требований прокурора Кореновского района – отсутствие в МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район необходимых денежных средств, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, в других школах и дошкольных учреждениях, находящихся в равном финансовом обеспечении, эти работы выполнены.

В связи с этим, суд считает, что заявленные требования прокурора Кореновского района, поданных в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе №25 Муниципального образования Кореновский район об обязанности устранить допущенные нарушения в области экологического законодательства, являются законными и обоснованными, и подлежащими полному удовлетворению.

Решая вопрос о сроках, устанавливаемых судом ответчику, для устранения нарушений требований законодательства в области экологии, суд считает, что реальным сроком, позволяющим ответчику устранить нарушения требований действующего законодательства будет срок в три месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средней общеобразовательной школе №25 Муниципального образования Кореновский район об обязанности устранить допущенные нарушения в области экологического законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район устранить следующие нарушения экологического законодательства:

- осуществить отнесение соответствующих отходов, к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- разработать паспорта на отходы I - IV классов опасности в соответствии со ст. 14 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

директору МОБУ СОШ № 25 МО Кореновский район и специалистам, ответственным за принятие решений, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (при их наличии), осуществить подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

организовать и обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов по форме, установленной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»;

- подать заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Указанные нарушения устранить в срок не позднее трех месяцев, со дня вступления решения суда, в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Кореновский райсуд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Кореновского районного суда ФИО1