Решение № 2А-1084/2017 2А-1084/2017~М-1101/2017 М-1101/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1084/2017

дело №2а-1084/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 декабря 2017 г. п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Селяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика: председателя территориальной

избирательной комиссии Хасанского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

прокурора Варавенко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района,

установил:

ФИО4 обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района, в обосновании которого указал, что 10.10.2017 года кандидатом на должность главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района в порядке самовыдвижения был выдвинут ФИО5, который подал в территориальную избирательную комиссию Хасанского муниципального района 63 подписи в поддержку его выдвижения.

17.11.2017 года решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района № ФИО5 был зарегистрирован кандидатом на досрочных выборах главы Славянского городского поселения. Данное решение как указывает заявитель, было принято в нарушении норм избирательного права.

Так, в нарушении п.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидат ФИО5 указал неполные данные, а именно: в строке «место рождения» указал «Иркутск.обл. <адрес>», что не соответствует представленной в территориальную избирательную комиссию Хасанского района копии паспорта кандидата, в которой указано место рождения «<адрес>а <адрес>». Так же, кандидат в том же заявлении указал неверное наименование высшего учебного заведения, а именно: «Дальневосточное высшее инженерное морское училище», вместо «Дальневосточное высшее инженерное морское училище им. адм. ФИО6».

В нарушении п.2.2. ст.33 Федерального закона №67-ФЗ, п.4 ст.40 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 №62-КЗ, кандидат ФИО5 предоставил вместе с заявлением о согласии баллотироваться копии документов: паспорта гражданина РФ, диплома об образовании, пенсионного удостоверения, не заверенные кандидатом.

Просит суд признать незаконным и отменить решение № от 17 ноября 2017 года территориальной избирательной комиссии Хасанского района «О регистрации ФИО5 кандидатом на досрочных выборах главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, на удовлетворении заявления настаивала по вышеуказанным доводам.

Председатель территориальной избирательной комиссии Хасанского района ФИО2 с заявленными требованиями не согласился. Из представленных письменных возражений на иск следует, что заявление ФИО5 о согласии баллотироваться на должность главы Славянского городского поселения содержало полный объем необходимых сведений, предусмотренных действующим законодательством. Указание места рождения, сведения об образовании тождественны сведениям, содержащимся в паспорте, дипломе об образовании. Паспорт и диплом были подтверждены справкой УМВД РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ Морского государственного университета им.адмирала ФИО6. Род занятий и пенсионное удостоверение подтверждены справкой УМВД по Приморскому краю от 18.10.2017 года №5420. Избирательная комиссия располагала достоверными сведениями кандидата ФИО5, а также копией его паспорта, подтвержденной и удостоверенной членом ТИК при приеме документов. Допущенные формальные нарушения со стороны кандидата ФИО5 не могут расцениваться как существенные, не создают неравноправных условий для других кандидатов и не нарушают права избирателей на полную достоверную информацию о кандидате.

Административным ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения с административным иском.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО3 в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, поддержал доводы административного ответчика.

Выслушав стороны, заключение заместителя прокурора района, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено судом, решением муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края №218 от 02.10.2017 года назначены досрочные выборы главы Славянского городского поселения Хасанского муниципального района на 24 декабря 2017 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района № от 17.11.2017 года ФИО5 зарегистрирован в качестве депутата на досрочных выборах главы Славянского городского поселения

ФИО4 зарегистрированный в качестве депутата на досрочных выборах Славянского городского поселения решением территориальной избирательной комиссии № от 17.11.2017 года просит признать незаконным решение о территориальной избирательной комиссии № от 17 ноября 2017 года о регистрации ФИО5 в качестве депутата.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп.в.1, п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

На основании подпунктов «а,б» пункта 2.2. ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Вышеуказанные требования содержатся также в п.4 ст.40 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 года №62-КЗ.

В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Согласно пункту 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённых Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года №, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту "в" пункта 24, подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, - для исключения этого кандидата из списка кандидатов.

Разъясняя приведённые законоположения, в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата.

Из анализа приведённых законоположений и разъяснений по их применению следует, что избирательная комиссия должна располагать документами, необходимыми для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, позволяющими ей довести до избирателей достоверные сведения о кандидате, представленные при его выдвижении, в полном объёме. Основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата являются установленные на основании исследованных документов, которыми располагала избирательная комиссия на момент принятия указанного решения, обстоятельства, исключающие в силу п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрацию кандидата.

Согласно разъяснениям Центральной избирательной комиссии РФ по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (утв. Постановлением от 11 июня 2014 г. № в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год её окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (абз. 3 п. 1).

Из изложенного следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, дипломом, паспортом, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех данных кандидата, сообщение которых является обязательным.

Как видно из представленного ФИО5 в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться от 10.10.2017 года, оно содержит все перечисленные в законе сведения, в том числе и сведения о месте рождения, наличия профессионального образования, рода занятия.

Указанные сведения подтверждены представленными в порядке, предусмотренном подпунктами "а", "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", документами: паспортом, дипломом о профессиональном образовании, пенсионным удостоверением.

В этой связи совокупность сведений, изложенных в заявлении о согласии ФИО5 баллотироваться и содержащихся в приложенных к нему документах, позволяет прийти к выводу об их полноте.

При таком положении суд не усматривает в действиях ФИО5 нарушений пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается, что ФИО5 в заявлении о согласии баллотироваться указано место рождение и имеющееся у него профессиональное образование, в подтверждение которого представлен паспорт и диплом, в которых содержатся необходимые сведения о месте рождения и сведения об учебном заведении.

Доводы заявителя о нарушении принципа равенства кандидатов суд расценивает как надуманные.

Названные административным истцом обстоятельства закон не связывает с отменой решения о регистрации кандидата.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.06.10 N 784-О-О указал, что вышеуказанное положение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона, как призванное гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения, обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов.

Исходя из указанных выше требований закона, ФИО5 вправе был исправить недостатки, имеющиеся в документах, представленных им в Избирательную комиссию.

Отсутствие указания в заявлении о согласии баллотироваться сведений указанных в административном исковом заявлении («Иркутск.обл. <адрес>», вместо «<адрес>а <адрес>» и «Дальневосточное высшее инженерное морское училище» вместо «Дальневосточное высшее инженерное морское училище им.адм.ФИО6») не повлияли на работу территориальной избирательной комиссии Хасанского района и достоверность проверки представленных документов и не свидетельствуют о нарушении избирательного законодательства о представлении неполных сведений о кандидате и не нарушают избирательные права заявителя.

Ошибочным является также довод административного истца о том, что кандидатом допущено нарушение, выразившееся в представлении в территориальную избирательную комиссию копии паспорта, диплома об образовании и пенсионного удостоверения, не заверенных надлежащим образом кандидатом.

Как видно из материалов дела, подтверждено председателем территориальной избирательной комиссии и не оспаривалось истцом, кандидатом были лично представлены в избирательную комиссию необходимые документы, в том числе оригинал паспорта, диплома, пенсионного удостоверения, которые были откопированы на бумажный носитель председателем избирательной комиссии и выдано в подтверждение справка о принятии документов.

Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, избирательная комиссия располагала достоверными сведениями представленными кандидатом ФИО5, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии не имеется.

Довод административного ответчика о пропуске установленного срока отклоняется судом.

Согласно ч.2 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Как усматривается из материалов дела, заявление об отмене решения избирательной комиссии от 17 ноября 2017 года подано в суд по почте 24 ноября 2017 года.

Согласно ч.4 ст.93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Таким образом, заявление подано в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 239-241 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании незаконным и отмене решения № от 17 ноября 2017 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2017 года.