Постановление № 5-338/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-338/2021

Дело №5-338/2021

УИД 42RS0012-01-2021-001462-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кемеровская область

г.Мариинск 21 июля 2021 года

ул.Ленина, 7

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Тураева Н.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КРФоАП в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мариинская городская больница имени В.М.Богониса», ОГРН <...>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области направило в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса», ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.16 КРФоАП.

В ходе проведения административного расследования выявлено, что в ходе проведения проверочных мероприятий сплошным порядком проверены бухгалтерские документы и журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за период, подлежащий проверке - 2019-2021 годы. В своей деятельности ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» использует прекурсоры таблицы II Списка IV Перечня утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 №681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». Расхождений книжного (журнального) остатка с фактическим остатком не выявлено.

В ходе проверки выявлено, что медицинские препараты, содержащие в своем составе прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а именно - метилметакрилат в процентном соотношении свыше 15% (в изделиях медицинского назначения - Уракрил, Коракрил, Синма, Карбодент) поступали к заведующей аптекой - провизору аптеки Г., однако учёт данных препаратов не вёлся, т.е. на момент проверки в аптечном пункте отсутствовали приказ о назначении ответственных лиц за ведение и хранение журналов и журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением пункта 2 Правил ведения и хранения журналов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 №640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

При изучении журнала учёта прекурсоров в отделении стоматологии выявлено, что журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ведётся с нарушением Правил ведения и хранения журналов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419, а именно нарушен: п.9 Правил - регистрация операций ведется в одном журнале с 2013 года по настоящее время (нумерация записей в журналах по каждому наименованию осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году).

Тем самым, ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» были нарушены требования подпункта пункта 2, пункта 9 Правил ведения и хранения специальных журналов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», что было выявлено при проведении плановой проверки.

Согласно пунктам 12, 13 статьи 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 №3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. В случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения подпадают под действие ч.2 ст.6.16 КРФоАП РФ «Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учёта, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включённых в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учёта, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчётности или представление такой отчётности в неполном объёме или в искажённом виде». В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный, не явился.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» М., действующая на основании доверенности, пояснила, что нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены, не привели к негативным последствиям, не причинили ущерб гражданам, обществу и государству. ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса является бюджетным учреждением, основной задачей которого является оказание амбулаторной, стационарной и скорой медицинской помощи населению. В условиях пандемии короновирусной инфекции расходы учреждения в основном связаны с закупкой медикаментов и развертыванием дополнительных мест для лечения пациентов, в связи с чем, просила учесть исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. Просила признать в качестве смягчающего обстоятельства добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Суд, рассмотрев дело, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии ст.6.16 КРФоАП:

Часть 1 - нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Часть 2 - те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Учет медицинских препаратов, содержащих в своем составе прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с п.2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 (ред. от 27.06.2017) «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» и Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 №640 (ред. от 27.06.2017) «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

В соответствии с п.12,13 ст.30 Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. В случаях нарушения правил оборота прекурсоров юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или лицом, имеющим допуск к работе, непосредственно связанной с прекурсорами, указанные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области на основании распоряжения ГУ МВД России по Кемеровской области <...> от 27.05.2021, во исполнение <...> плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей <...>, <...> была проведена плановая проверка ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры НС и ПВ), входе которой на основании выявленных нарушений 21.06.2021 года составлен протокол <...> об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» по ч.2 ст.6.16 КРФоАП.

В ходе проверки установлено, что медицинские препараты, содержащие в своем составе прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а именно - метилметакрилат в процентном соотношении свыше 15% (в изделиях медицинского назначения - Уракрил, Коракрил, Синма, Карбодент) поступали к заведующей аптекой - провизору аптеки Г., однако учёт данных препаратов не вёлся, т.е. на момент проверки в аптечном пункте отсутствовали приказ о назначении ответственных лиц за ведение и хранение журналов и журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением пункта 2 Правил ведения и хранения журналов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 №640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

При изучении журнала учёта прекурсоров в отделении стоматологии выявлено, что журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ведётся с нарушением Правил ведения и хранения журналов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419, а именно нарушен: п.9 Правил - регистрация операций ведется в одном журнале с 2013 года по настоящее время (нумерация записей в журналах по каждому наименованию осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году).

Тем самым, ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» были нарушены требования подпункта пункта 2, пункта 9 Правил ведения и хранения специальных журналов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», что было выявлено при проведении плановой проверки.

Факт совершения ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении <...> от 21.06.2021, копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки распоряжения ГУ МВД России по Кемеровской области <...> от 27.05.2021, копией акта проверки УНК ГУ МВД России по <...><...> от 21.06.21, копией приказа о назначении на должность, копией приказа о назначении ответственных лиц за хранение, учёт прекурсоров, копией Устава, выпиской из ЕГРЮЛ, копией акта снятия остатков подконтрольных веществ, копиями товарных накладных, копией журналов учёта прекурсоров; копией счетов-фактур, объяснениями Г., объяснениями Т. и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства не оспорены представителем ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» М., подтверждены письменными доказательствами.

Подвергать сомнению данные доказательства нет оснований, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, взаимно дополняются, являются относимыми и допустимыми.

Учитывая изложенное, судья приходит к убеждению, что в действиях ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.6.16 КРФоАП.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности не имеется.

В качестве обстоятельств смягчающих ответственность суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения ГБУЗ «Мариинская ГБ» имени В.М.Богониса» наказания в виде административного штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ. Оснований для назначения более строгого наказания в виде приостановлении деятельности суд не усматривает в виду того, что к моменту рассмотрения дела, выявленные нарушения устранены.

Вместе с тем, судья, исходя из конкретных обстоятельств дела, считает, что имеются основания для применения ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП во взаимосвязи с ч.3.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М.Богониса» административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что ГБУЗ «Мариинская ГБ имени В.М. Богониса» является бюджетным учреждением, подведомственным Министерству здравоохранения Кузбасса, которое осуществляет функции учредителя и собственника учреждения. Финансирование учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, предусматривающего расходование бюджетных средств только по целевому назначению. В связи с чем, суд считает необходимым назначить юридическому лицу административный штраф в размере 50000 рублей (половину минимального размера административного штрафа – 100000 рублей).

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, в связи с чем имеет степень общественной опасности.

На основании ч.2 ст.6.16, ст.3.5, ст.4.1, ст.ст.29.10-29.11 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Мариинская городская больница имени В.М.Богониса», <...><...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КРФоАП, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <...>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток.

Судья – Н.Р.Тураева

Постановление не вступило в законную силу

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в деле №5-338/2021 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко