Решение № 2А-1202/2018 2А-6/2019 2А-6/2019(2А-1202/2018;)~М-1468/2018 М-1468/2018 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-1202/2018

к делу № 2а- 6/19
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 19 апреля 2019 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Радионова А.А., при секретаре Самарь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии МО Славянский район,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии МО Славянский район от 04.10.2018, которым он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу. Согласно выписке из решения комиссии, указанная категория годности была определена ему на основании ст.ст. 47б, 68г, 49в. Определяя категорию годности Б-3, призывная комиссия руководствовалась ст.47 б Расписания болезней и ТДТ Постановления Правительства РФ от 04.07.2013. Данной статьей предусмотрена болезнь (...). Считает, что призывная комиссия на основании всех представленных документов, а также документов, имеющихся в личном деле призывника, вынесла решение на основании статьи, не подлежащей применению. С указанным решением призывной комиссии не согласен, поскольку у него имеется заболевание, с которым освобождают от призыва на военную службу: (...) Период продолжительности болезни на момент обращения в суд составляет более двух лет. С 2017 года по настоящее время произошло значительное ухудшение его здоровья, болезнь усугубилась, а именно произошло нарушение функции «органа-мишени» - (...) что также свидетельствует о необходимости освидетельствования по ст.43 Расписания болезней и ТДТ Постановления Правительства РФ от 04.07.2013. Вышеуказанный диагноз был неоднократно подтвержден медицинскими заключениями врачей военного комиссариата г.Новочеркасска Ростовской области от 04.04.2018, от 04.06.2018. Кроме того, согласно выписке из амбулаторной карты (...) в период с 23.10.2017 по 21.03.2018 у него было зафиксирован наименьший показатель артериального давления - 140/90, наибольший - 180/103 мм.рт.ст.. На основании изложенного, с учетом уточненных административных требований, просит признать незаконным решение призывной комиссии МО Славянский район от 04.10.2018 и обязать призывную комиссию МО Славянский район освободить ФИО1 от призыва на военную службу, присвоив ему категорию годности к военной службе «В». Взыскать с соответчика администрации МО Славянский район в его пользу расходы по уплате госпошлины 300 рублей.

В судебном заседании административный истец просил удовлетворить административные исковые требования, пояснив, чтосогласно выводам судебной экспертизы (...) от 01.04.2019 проведенной ГБУЗ «Бюро СМЭ», имеющееся у него заболевание: (...) может подпадать под действие статей 13а, 13б, 43в, 47а Расписания болезней. Статьей 13 «Расписания болезней» определена болезнь эндокринной системы, расстройство питания и нарушения обмена веществ, в пункте «а» данной статьи указано: «со значительным нарушением функций». Указанная статья относится к категории годности «Д». В пункте «б» той же статьи указано: «с умеренным нарушением функций» и относится к категории годности «В». Статьей 43 «Расписания болезней» определена гипертоническая болезнь. В пункте «в» данной статьи указано: «с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней». Статьей 47а «Расписания болезней» определена нейроциркуляторная астения. В пункте «а» данной статьи указано: «при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях». Определенные экспертами статьи Расписания болезней относятся к категории годности «В». При применении ответчиком любого указанного пункта из вышеперечисленных судебными экспертами статей «Расписания болезней» он был бы признан негодным к военной службе, данным ограниченным списком вышеперечисленных статей экспертной комиссией исключена возможность применение пункта «б» статьи 47, которой призывная комиссия руководствовалась при вынесении решения о призыве меня на военную службу. Считает, что было грубо нарушено его законное право на освобождение от призыва на военную службу.

Представитель административного ответчика - администрации МО Славянский район ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Полагает, что призывной комиссией МО Славянский район принято обоснованное решение о призыве ФИО1 на военную службу. Относительно взыскания судебных расходов пояснил, что в администрации МО Славянский район отсутствуют ассигнования на расходы по организации призыва граждан на военную службу, у администрации нет таких полномочий. Считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии МО Славянский район, надлежаще уведомленного о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края», представляющая также интересы заинтересованного лица военного комиссариата г.Славянск-на-Кубани и Славянского района, ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что призывнику ФИО1 в весенний призыв 2018 года выставлена категория годности Б3 на комиссии в г.Ростов-на-Дону. Указанное решение он не обжаловал. Когда в Славянский военкомат поступило из Ростова-на-Дону личное дело призывника решение было принято на основании решения вышестоящего органа, иных документов призывником представлено не было. В соответствии с законом решение вышестоящего органа действительно в течение одного года, поэтому решение призывной комиссии военного комиссариата гор.Славянск-на-Кубани и Славянского района от 04.10.2018 законно.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта РФ или вступления в законную силу решения суда.

Решением призывной комиссии МО Славянский район от 04.10.2018 призывник ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе (категория Б-3) при имеющемся диагнозе: (...). Обжалуемое решение принято в соответствии со ст.47б, 68г, 49в Расписания болезней и Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ (далее - Требования), являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.

Согласно п.2 Требований в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В рамках рассмотрения административного дела проведена судебно-медицинская экспертиза, по результатам которой экспертной комиссией в заключении (...) от 01.04.2019 установлено, что у ФИО1 имеется (...).

(...) подпадает под действие статьи 68г Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565от 4.07.2013).

Наличие (...) свидетельствует о том, что имеющееся у ФИО1 заболевание может подпадать под действие статей 13а, 13б, 43в,47а Расписания болезней (Приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565от 4.07.2013).

Из исследовательской части заключения судебной экспертизы следует, что экспертами при ее проведении были изучены медицинские документы, согласно которым ФИО1 с 2017 года ставился диагноз (...) Клиническим осмотром экспертной комиссии в условиях стационарного обследования в период с 12.02.2019 по 22.02.2019 у ФИО1 зафиксировано (...) На основании исследованных документов, а также личного осмотра ФИО1 эксперты пришли к выводу о наличии у призывника (...) Эксперты, проводившие экспертизу, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеют соответствующее образование, квалификацию и большой стаж работы, ввиду чего у суда нет оснований ставить под сомнение заключение судебной экспертизы, основанное на базе общепринятых и научных данных.

При этом экспертами указано, что в рамках проведения экспертизы достоверно высказаться о причинах (...) у ФИО1, то есть является ли (...) проявлением гипертонической болезни или является симптоматической артериальной гипертензией, не представилось возможным в виду ограниченности сроков производства экспертизы и отсутствия необходимой материально-технической базы. Для категоричного ответа на данный вопрос необходимо дальнейшее динамическое наблюдение у терапевта, эндокринолога, окулиста, кардиолога, а также углубленное обследование: КТ и/или МРТ почек и надпочечников с контрастированием, УЗИ почечных артерий, исследование гормонального статуса: ренин, альдостерон, метанефрин плазмы крови и мочи, АКТГ, кортизол, ТТГ, сТ4, АД-ТПО, с последующим решением вопроса о назначении L-тироксина и др.

Согласно п.20 постановления Правительства РФ №565от 4.07.2013 в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Таким образом, с учетом выводов судебной экспертизы, а также требований постановления Правительства РФ №565от 4.07.2013призывная комиссия на основании имеющихся в ее распоряжении на момент принятия обжалуемого решения, документов обязана была направить ФИО1 в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания призывника, чего сделано не было.

Кроме того, как установлено судебной экспертизой, наличие у ФИО1 (...) свидетельствует о том, что имеющееся у него заболевание может подпадать под действие статей 13 а, 13б, 43в,47а Расписания болезней (Приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ №565от 4.07.2013), каждая из которых (13б, 43в,47а) относится к категории годности «В»- ограниченно годен к военной службе, а ст.13а - к категории годности «Д» - не годен к военной службе.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о незаконности решения, принятого призывной комиссией МО Славянский район от 04.10.2018 о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку в указанные в повестке комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате од начала военной службы. Призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч.3 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются в том числе должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 (в редакции от 20 мая 2014 г. N 465), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 (в редакции от 16.01.2017), компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

Согласно Положению о Военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами, которые при содействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований выполняют функции по обеспечению обороны страны путем организации в мирное время подготовки граждан к призыву на военную службу.

Согласно указанному Положению военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (п.4).

Военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации (п.23).

По сообщению администрации МО Славянский район от 30.10.2018, в бюджете муниципального образования Славянский район ассигнования на расходы по организации призыва граждан на военную службу и деятельность призывных комиссий не планировались в связи с отсутствием полномочий по финансированию данных мероприятий согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Осуществление призывной комиссий призыва на военную службу и включение в ее состав главы администрации в качестве председателя сами по себе основанием для возложения на администрацию МО Славянский район обязанности по возмещению судебных расходов, в случае признания решения призывной комиссии незаконным, не являются, так как призывные комиссии органами местного самоуправления не создаются, финансирование мероприятий, связанных с организацией призыва граждан на военную службу, в том числе финансирование деятельности призывной комиссии, за счет средств органов местного самоуправления не производится.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрация МО Славянский район не относится к органу, с которого могут быть взысканы судебные расходы, понесенные административным истцом, ввиду чего требования ФИО1 о взыскании с администрации МО Славянский район судебных расходов в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии МО Славянский район от 04.10.2018 о признании призывника ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Обязать призывную комиссию муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения закона.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено 24.04.2019.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.