Решение № 2-498/2018 2-498/2018~М-452/2018 М-452/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2-498/2018

Дело № 2-498/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 26 октября 2018 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Карань Л. П.,

при секретаре Кочтыговой С. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Алтайского района Алтайского края, администрации Алтайского сельсовета Алтайского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, об обязании включить в списки на получение выплат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Алтайского <адрес> Алтайского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, об обязании включить в списки на получение выплат, в котором, с учётом уточнений, просит:

Обязать администрацию Алтайского <адрес> Алтайского края внести дополнение в постановление администрации Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского <адрес> Алтайского края» - включить адрес: <адрес><адрес> Алтайского края, оказавшийся в зоне чрезвычайной ситуации на территории Алтайского <адрес> Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края.

Признать ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ р., пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края.

Признать право ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ р., на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать администрацию Алтайского <адрес> Алтайского края включить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ р., в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований истец указывает, что в результате обильного схода паводковых вод в период с 27 по ДД.ММ.ГГГГ на территории с. Алтайское Алтайского <адрес> Алтайского края произошло затопление, в результате которого были подтоплены ее жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес>, с. Алтайское Алтайского <адрес> Алтайского края.

Согласно положениям ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Подпунктами «г» и «д» пункта 2 указанного Постановления установлено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества.

В соответствии с пунктом 11 данного Постановления для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления подготавливаются следующие документы:

- заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи;

- список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи;

- сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях.

После наводнения она обратилась в администрацию Алтайского <адрес> Алтайского края с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека. Однако, администрацией Алтайского <адрес> Алтайского края ей отказано во включении в список на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в связи с принятием постановления ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края», в соответствии с которым режим чрезвычайной ситуации, обусловленной паводковой обстановкой на территории Алтайского края, снят.

Жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежат на праве собственности ФИО1 По данному адресу ФИО1 проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается отметками в паспортах и домовой книге.

Таким образом, в период паводка с 27 по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в зоне затопления и пострадала, ее имуществу причинён ущерб, однако, администрацией Алтайского <адрес> она не включена в списки пострадавших при чрезвычайной ситуации, ей выдан отказ о включении в данный список, что повлекло нарушение ее прав на получение от государства единовременной материальной помощи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Алтайского сельсовета Алтайского <адрес> Алтайского края исключена из участия в деле в качестве соответчика и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении, дала аналогичные пояснения, поддержала ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению. Дополнительно пояснила, что когда началось подтопление, её соседи Ч-вы звонили в администрацию сельсовета и в МЧС, сообщили также о подтоплении её домовладения, где им ответили, что помочь в данный момент не могут, если будет угроза жизни, её эвакуируют. После этого никто к ней не приезжал и не обследовал последствия подтопления. В силу своего возраста она до сентября 2018 года не знала, что необходимо обращаться в администрацию Алтайского <адрес> с письменным заявлением о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с подтоплением талыми водами, произошедшим в марте 2018 года, информации нигде не было.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Алтайского <адрес> Алтайского края по доверенности ФИО3, уточнённые исковые требования признал в полном объёме, не возражал против обращения решения к немедленному исполнению.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Алтайскому краю по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточнённых исковых требований, а также против обращения решения к немедленному исполнению, пояснив, что границы зоны затопления определены постановлением администрации Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ и основания для произвольного расширения данных границ по пояснениям истца и показаниям свидетелей отсутствуют. Кроме того на момент обращения истца с иском в суд паводковые воды отступили и проверить фактические границы зоны затопления не представляется возможным. Поскольку жилой дом, в котором зарегистрирована и постоянно проживает истец, не попал в зону затопления в результате паводка в марте 2018 года, отсутствуют правовые основания для признания истца пострадавшей в связи с ЧС и для понуждения органа местного самоуправления к включению её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В суд поступил письменный отзыв врио обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края ФИО8, в котором она возражала против иска ФИО1 в связи с его необоснованностью, указав, что администрацией района ей правомерно было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица администрации Алтайского сельсовета Алтайского <адрес> Алтайского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения участвующих в деле лиц, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших, основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, а именно ФИО2 (администрации) данных субъектов.

В силу п. п. «е, л» ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытая расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Из вышеуказанного следует, что меры социальной поддержки пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частично либо полной утратой ими имущества первой необходимости в силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ оказываются только гражданам Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 края выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сильных дождей, прошедших с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной и полной утратой ими имущества первой необходимости, в том числе 181 930 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи.

Постановлением Губернатора Алтайского края - ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введён режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Алтайского края.

Распоряжением главы Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № с 12:00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского <адрес> введён режим «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил постоянной готовности Алтайского <адрес> звена ТП РСЧС на территории МО «<адрес>».

В связи с обильным таянием снега, выпадением осадков в виде дождя в Алтайском <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произошло частичное подтопление водой 12 населённых пунктов: с. Алтайское, <адрес>, <адрес>.

Постановлениями главы администрации Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № определены границы зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского <адрес> Алтайского края, утверждены списки населённых пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Алтайского <адрес> Алтайского края.

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, произошедшего с 23 по ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 1.1. Порядка предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении данных денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении единовременной материальной помощи относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

Единовременная материальная помощь предоставляется гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления, подтверждённому регистрацией.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3. Порядка).

Постановлением врио Губернатора Алтайского края - ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № продлён режим чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территорий, в том числе Алтайского <адрес>.

Постановлением врио Губернатора Алтайского края - ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края отменён.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживает в Российской Федерации с регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>, с<адрес>, что подтверждается штампом в её паспорте (л.д.5).

Фактическое постоянное проживание истца по <адрес> в с. <адрес><адрес> Алтайского края также подтверждается справкой администрации Алтайского сельсовета Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ б/н (л.д.7).

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ с регистрационной надписью БТИ Алтайского <адрес> от 16.20.1975, ФИО1 является собственником жилого <адрес>, расположенного по <адрес> с. <адрес><адрес> Алтайского края (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Алтайского <адрес> Алтайского края с заявлением о включении её в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (л.д.9).

Письмом администрации Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2507 ФИО1 отказано во включении в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с отменой режима чрезвычайной ситуации (л.д.8).

В ходе судебного разбирательства по делу в качестве свидетелей были допрошены ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые, дополняя друг друга, показали, что ДД.ММ.ГГГГ началось подтопление, вода затопила приусадебный земельный участок ФИО1 по адресу: <адрес>, с. Алтайское Алтайского <адрес>, зашла в хозяйственные постройки и в подполье под домом, доходила до окон жилого дома, стояла несколько дней, в результате чего пришли в негодность запасы овощей, хранившиеся в подполье дома, подтоплены и плавали по ограде дрова.

Как усматривается из постановления администрации Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского <адрес> Алтайского края» (оборот л.д.23), в зону подтопления по <адрес> в с. Алтайское Алтайского <адрес> включены домовладения №№а, 8, 9а.

Доказательств обследования уполномоченным органом муниципального образования адреса проживания истца на предмет подтопления не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит, что адрес проживания истца подлежит включению в зону подтопления в связи с обильным сходом талых (склонных) паводковых вод на территории Алтайского <адрес> Алтайского края в период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО1 является пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского <адрес> в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, проживает в населённом пункте, подвергшемся затоплению (подтоплению), что подтверждается материалами дела, фотографиями (л.д.56-57), а также показаниями свидетелей, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, поэтому не доверять их показаниям у суда оснований не имеется.

В связи с указанным суд считает, что истец ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Как указано выше, представитель ответчика признал уточнённый иск в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

С учётом изложенных выше обстоятельств суд принимает признание иска представителем ответчика, полагая, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд находит, что уточнённые исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая особые обстоятельства в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, а также учитывая, что исковые требования связаны с необходимостью включения в список пострадавших от чрезвычайной ситуации граждан на получение материальной помощи, суд находит подлежащими удовлетворению ходатайство истца об обращении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточнённые исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию Алтайского <адрес> Алтайского края внести дополнение в постановление администрации Алтайского <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского <адрес> Алтайского края» - включить адрес: <адрес>, <адрес><адрес> Алтайского края, оказавшийся в зоне чрезвычайной ситуации на территории Алтайского <адрес> Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края.

Признать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ р., пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края.

Признать право ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ р., на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать администрацию Алтайского <адрес> Алтайского края включить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ р., в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Л. П. Карань

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Л. П. Карань