Решение № 2А-669/2017 2А-669/2017~М-570/2017 М-570/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-669/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Мамаева В.С.,

с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Киряковой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Драгановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Н.ча к Уральской поселковой территориальной избирательной комиссии Свердловской области об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать избирательную комиссию муниципального образования «п. Уральский» назначить на 10 сентября 2017 года дополнительные выборы депутатов Думы муниципального образования «п. Уральский».

В обоснование заявленного административного иска указано, что 18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатом Думы муниципального образования «п. Уральский», по результатам которых по многомандатному избирательному округу избрано 11 депутатов, 4 из которых являются военнослужащими. В соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 74-ФЗ «О статусе военнослужащих», на военнослужащих распространены ограничения, запреты и обязанности, установленные ст.ст. 17,18,20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-Фз «О государственной гражданской службе» в первом квартале стало известно, что военнослужащие, избранные депутатами Думы МО «п. Уральский» получили от военного прокурора уведомления о том, что они должны определиться в вопросе между исполнением депутатских обязанностей и воинской службой. Таким образом, четверо депутатов могут обратиться с заявлениями о досрочном прекращении своих полномочий, в связи с отставкой по собственному желанию, а в представительном органе останется всего семь депутатов, т.е. менее 2/3 от установленной численности депутатов. В составе семи депутатов Дума МО «п. Уральский» вправе проводить заседания для решения вопросов, не требующих квалифицированного количества депутатов. При таких обстоятельствах правовые основания для признания неправомочным состава Думы муниципального образования «п. Уральский», избранного 18 сентября 2016 года, отсутствуют, но для проведения Думой МО «п. Уральский» заседаний для решения вопросов, требующих квалифицированного количества депутатов необходимо провести довыборы депутатов Думы МО «п. Уральский».

На стадии принятия административного иска к производству ФИО1 были дополнены ранее заявленный административный иск, требованием о признании незаконным бездействия избирательной комиссии муниципального образования «п. Уральский» Свердловской области.

В возражениях административного ответчика Уральской поселковой территориальной избирательной комиссии Свердловской области указано, что по состоянию на 31 августа 2017 года отсутствует какое-либо решения Думы муниципального образования «п. Уральский», указанного в ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в связи с чем, каких-либо оснований для рассмотрения вопроса о назначении дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «п. Уральский» в 2017 году не имеется.

В отзыве заинтересованного лица Думы МО «п. Уральский» указано на то, что 27 марта 2017 года депутаты Думы муниципального образования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 сложили свои полномочия по собственному желанию, в связи с чем, в Думе осталось всего семь действующих депутатов, и она не могла осуществлять свои полномочия. 14 июня 2017 года сложили свои полномочия депутаты ФИО6 и ФИО7 Таким образом, состав Думы составил 5 депутатов. Заявление о прекращении депутатских полномочий депутатами не отозваны, в связи с чем, Администрацией муниципального образования подано административное исковое заявление о признании неправомочным состава Думы муниципального образования в Свердловский областной суд. Решение Думы муниципального образования о прекращении полномочий депутата по собственному желанию является лишь техническим оформлением волеизъявления депутата. Отсутствие данного решения не свидетельствует о сохранении за данными депутатами их полномочий. 29 августа 2017 года требования Администрации муниципального образования удовлетворены, состав Думы признан неправомочным.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания стороны в суд не явились, своих представителей не направили. От всех лиц, участвующих в деле имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС Российской Федерации неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

В силу изложенного, а также при отсутствии решения суда об обязательности явки кого-либо из лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие сторон и представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора, считающей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах совершении оспариваемого бездействия избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части.

В силу п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

С силу п. 9 названной статьи в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Согласно п. 4 ст. 14 Избирательного кодекса Свердловской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, избранного по многомандатному избирательному округу, при условии, что в данном многомандатном избирательном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, в указанном многомандатном избирательном округе решением соответствующей избирательной комиссии назначаются дополнительные выборы.

Как следует из п.п. 2 и 9 ч. 10, ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию или досрочном прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления. При этом полномочия депутата в случае его отставки по собственному желанию прекращаются досрочно по решению представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Устава муниципального образования «поселок Уральский», принятого решением Думы МО «п. Уральский» от 18.05.2005 N 27 (ред. от 15.03.2017) Дума состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по общемуниципальному многомандатному избирательному округу на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Согласно статьи 30 вышеназванного Устава полномочия депутата прекращаются досрочно по предусмотренным в данной статье, а также вышеуказанным в Федеральном законе основаниям, решение Думы муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, при отсутствии указанного решения Думы муниципального образования «п. Уральский» о досрочном прекращении полномочий четырех депутатов, в том числе и по собственному желанию, у Уральской поселковой территориальной избирательной комиссии Свердловской области нет каких-либо правовых оснований для назначения дополнительных выборов.

Принятое 29 августа 2017 года Свердловским областным судом решение о признании неправомочным состава Думы МО «п. Уральский» на день рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило, в связи чем, каких-либо основания для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22 - 24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

По смыслу вышеуказанного положения действующего законодательства в его взаимосвязи с положением п. 8 ст. 14 Избирательного кодекса Свердловской области, регламентирующим порядок назначения именно дополнительных, а не досрочных выборов, суд общей юрисдикции не уполномочен на возложение своим решением обязанности на Уральскую поселковую территориальную избирательную комиссию Свердловской области о назначении дополнительных выборов депутатов Думы муниципального образования «п. Уральский». В данном случае, законодательством о выборах предусмотрены иные средства и способы судебной защиты избирательных прав, которыми административный истец не лишен возможности воспользоваться в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Уральской поселковой территориальной избирательной комиссии Свердловской области об оспаривании бездействия отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2017 года.

председательствующий Мамаев В.С.