Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020(2А-429/2019;)~М-423/2019 2А-429/2019 М-423/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-19/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2019-000573-32

16 января 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: судьи Дердея А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административных ответчиков ФИО3, при секретаре судебного заседания Краевой А.А., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Службы в с. Камень-Рыболов Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – ПУ ФСБ РФ по ПК), связанных с отказом в признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

Дзюба 6 июня 2019 года обратился в жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ по ПК с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в форме обеспечения жилищной субсидией составом семьи 3 человека, однако решениями административного ответчика от 2 октября 2019 года (протокол № 30) и от 16 октября 2019 года (протокол № 31) в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на указанный учёт ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, Дзюба обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 2 октября 2019 года (протокол № 30) и от 16 октября 2019 года (протокол № 31) в части отказа в признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложить обязанность на административного ответчика отменить указанные решения и повторно рассмотреть его рапорт о признании нуждающимися в получении жилья на состав семьи 3 человека с учётом требований ст.ст. 53, 57 ЖК РФ.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в суд не прибыла, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Административный истец Дзюба в судебном заседании заявленные требования поддержал и дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, при этом пояснил, что административным ответчиком, при принятии решения в отношении Дзюбы не были применены ст.ст. 53,57 ЖК РФ.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что на момент принятия жилищной комиссией решения об отказе в признании Дзюбы и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении административный истец и члены его семьи были обеспечены жильем по установленным нормам из государственного жилого фонда без его сдачи, а изменения, внесенные в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», вступили в силу 13 декабря 2019 года, то есть после принятия решения жилищной комиссией.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Справкой подразделения кадров органа безопасности Службы в с. Камень-Рыболов ПУ ФСБ РФ по ПК от 24 апреля 2019 года № 8/74 подтверждается, что Дзюба заключил первый контракт о прохождении военной службы 14 августа 1998 года, имеет продолжительность военной службы 25 лет 6 месяцев 8 дней.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 15 мая 2017 года № 444 Дзюбе и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу: 1, в связи с прохождением службы.

Из копии паспортов номер ..., выданного на имя ФИО1, номер ..., выданного на имя ФИО4, а также свидетельства от 4 июня 2019 года № 471/19 о регистрации по месту жительства гражданина 1 видно, что административный истец и члены его семьи с 4 июня 2019 года зарегистрированы по адресу: 1.

Из справки МУП «РКЦ» г. Хабаровска от 24 апреля 2018 года № 1187 следует, что ФИО1 в период с 6 февраля 1979 года по 27 июля 1998 года был зарегистрирован по адресу: 2.

Указанное жилое помещение общей площадью 87,4 кв.м было передано администрацией г. Хабаровска в равных долях в собственность граждан 2 (мать административного истца), 3 (отцу), 4 (брату) и ФИО1 на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 3 июня 1998 года (дата государственной регистрации права 7 июля 1998 года).

Согласно карточке квартиросъемщика № 261754 от 3 мая 1998 года на момент приватизации в жилом помещении по адресу: 2, было зарегистрировано 4 человека: граждане 2, 3, 4, ФИО1

Из выписки из ЕГРН от 14 марта 2019 года следует, что 28 октября 1998 года указанное жилое помещение было продано.

Из справки МУП «РКЦ» г. Хабаровска от 24 апреля 2018 года № 129 следует, что ФИО4 в период с 1 февраля 1994 года по 25 июля 2013 года была зарегистрирована по адресу: 3.

Согласно справки Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 21 февраля 2008 года № 10.-1.11-520 на основании решения городской комиссии по жилищным вопросам ФИО5 признана нанимателем жилого помещения по адресу: 3.

Указанное жилое помещение общей площадью 64,5 кв.м передано администрацией г. Хабаровска в равных долях в собственность граждан 5 (мать заинтересованного лица ФИО4) и 6 (сын заинтересованного лица) на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от 18 июля 2013 года (дата государственной регистрации права 5 августа 2013 года).

Нотариально оформленным заявлением от 9 июля 2013 года подтверждается, что ФИО4 от приватизации указанного жилого помещения отказалась, дала согласие на приватизацию без её участия.

6 июня 2019 года ФИО1 обратился в жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ по ПК с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека в форме обеспечения жилищной субсидией.

Решениями жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 2 октября 2019 года (протокол № 30) и от 16 октября 2019 года (протокол № 31) административному истцу было отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов Министерств и ведомств.

В силу ч. 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 ч. 1 этой же статьи (в редакции от 3 июля 2019 года) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции от 3 июля 2019 года) во взаимосвязи с пп. «д» п. 10 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счёт государства один раз.

Из разъяснений законодательства, указанных в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», усматривается, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что такое регулирование порядка обеспечения военнослужащих жильем основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Из анализа правовых норм, действующих на момент принятия решения жилищной комиссией, следует, что если военнослужащий либо члены его семьи распорядились полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не могут его сдать в установленном порядке, то они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 был обеспечен жилым помещением, полученным из государственного жилищного фонда, которым распорядился путем отчуждения, его супруга ФИО4 также была обеспечена жилым помещением, полученным из государственного жилищного фонда, которым распорядилась путем дачи согласия на его приватизацию, от участия в которой отказалась, то есть на момент принятия решений жилищной комиссии административный истец и члены его семьи были обеспечены жилым помещением по установленным нормам из государственного жилого фонда.

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что при принятии решения о признании нуждающимся Дзюбы должны были учитываться положения ст.ст. 53, 57 ЖК РФ, суд считает необоснованным, поскольку действующим законодательством на момент принятия решений жилищной комиссии (2 и 16 октября 2019 года) был предусмотрен иной порядок признания военнослужащих и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, а согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по ПК от 2 октября 2019 года (протокол № 30) и от 16 октября 2019 года (протокол № 31) об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении являются законными и обоснованными, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Что касается требований административного истца о возложении обязанности на жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ по ПК повторно рассмотреть его рапорт о признании нуждающимися в получении жилья на состав семьи 3 человека с учётом требований ст.ст. 53, 57 ЖК РФ, то суд считает необходимым отказать в их удовлетворении, поскольку в силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ Дзюба осуществляет принадлежащие ему жилищные права по своему усмотрению и в своих интересах, в связи с чем, не лишен возможности самостоятельно обратиться в жилищный орган исходя из требований действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, связанных с отказом в признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также возложении обязанности повторно рассмотреть рапорт о признании нуждающимся в получении жилого помещения на членов его семьи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 22 января 2020 года.

Судья А.В. Дердей