Решение № 2А-589/2025 2А-6045/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-589/2025

УИД - 23RS0059-01-2022-011013-23

Дело № 2а-589/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 06 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

с участием:

представителя истца прокурор Центрального района г. Сочи – помощника прокурора Центрального района г. Сочи Козенковой А.Ю., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО1, действующего на основании доверенностей,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица МУП г. Сочи «Водосток» - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Центрального района г. Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании бездействия незаконным, в котором первоначально просил признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в неисполнении требований, указанных в представлении и.о. прокурора Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности по постановке на баланс бесхозяйного обекта – Хлудовского ручья, расположенного от <адрес> до пересечения с <адрес> ориентировочной протяженностью 3404 м., от <адрес> проспекта в районе портала тоннеля № ориентировочной протяженностью 231 м., далее входящего в зарегулированный коллектор ориентировочной протяженностью 1575 м. вплоть до впадения в р. Сочи, незаконным; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи произвести работы по постановке на баланс бесхозяйного объекта – Хлудовского ручья, расположенного от <адрес> по пер. Виноградный до пересечения с <адрес> ориентировочной протяженностью 3404 м., от <адрес> проспекта в районе портала тоннеля № ориентировочной протяженностью 231 м., далее входящего в зарегулированный коллектор ориентировочной протяженностью 1575 м. вплоть до впадения в р. Сочи

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО4 о нарушении законодательства о защите населения и территории от чрезвычайной ситуации и иным вопросам. По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи издано распоряжение «О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Водосток» объектов недвижимого имущества в результате проведенной инвентаризации» №-р (Распоряжение №-р). Указанным распоряжением установлено, что закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Водосток» объекты недвижимого имущества, согласно приложениям №№, 2, 3, 4. Пунктом 2 приложения № к указанному распоряжению установлены участки сети ливневой канализации, а именно; сеть <адрес>, Хлудовский ручей, протяженностью 1316,7 м. При этом, п. 2.2 Распоряжения №-р не исполнен. Администрацией г. Сочи регистрация права муниципальной собственности не проведена, что повлекло за собой отсутствие регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества. По мнению прокурора, органами местного самоуправления не предпринят комплекс мер к сети ливневых коллекторов <адрес>, Хлудовский ручей, протяженностью 1316,7 метров. По результатам надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г. Сочи внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам внесенного представления установлено, что МБУ г. Сочи «Муниципальный институт генплана» проведена работа по определению местоположения прохождения ручья Хлудовский: от домов №№, 30 по пер. Виноградному г.Сочи до впадения в р. Сочи. При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работа по составлению технического плана с целью регистрации права муниципальной собственности в полном объеме не проведена. По мнению прокурора, фактически администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не исполнена возложенная обязанность по постановке на баланс и последующему содержанию бесхозяйных сетей водоотведения, что нарушает права жителей на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду. По приведенным основаниям, подробно изложенным в адресованном суду заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, уточнив ходе судебного разбирательства в порядке статьи 46 КАС РФ первоначально заявленные требования, истец просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу гидротехнического сооружения «Хлудовский ручей» в собственность Министерства природных ресурсов Краснодарского края; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края передать в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье; обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края произвести действия, направленные на обеспечение безопасности и содержание рассматриваемого гидротехнического сооружения, а также принять в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье, не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, истец указал, что на момент рассмотрения дела, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем сооружения является Муниципальное образования городской округ город-курорт Сочи, гидротехническое сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости (изменения внесены ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представитель истца прокурор Центрального района г. Сочи – помощник прокурор Центрального района г. Сочи Козенкова А.Ю. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, Уточнила в порядке статьи 46 КАС РФ первоначально заявленные требования, просила суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу гидротехнического сооружения «Хлудовский ручей» в собственность Министерства природных ресурсов Краснодарского края; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края передать в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье; обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края произвести действия, направленные на обеспечение безопасности и содержание рассматриваемого гидротехнического сооружения, а также принять в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье, не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, пояснила, что на момент рассмотрения дела, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем сооружения является Муниципальное образования городской округ город-курорт Сочи, гидротехническое сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости (изменения внесены ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, заинтересованного лица департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения. Представила письменные возражения, поддержав изложенные в возражениях доводы, согласно которым административным истцом не представлено ни одного доказательства того, что обеспечение безопасности спорного объекта за счет средства бюджета Краснодарского края необходимо в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Удовлетворение судом исковых требований, заявленных административным истцом к министерству, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Министерство в силу закона не обладает полномочиями по приему в собственность Краснодарского края какого-либо имущества, и соответственно является ненадлежащим ответчиком.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Сочи «Водосток» - ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала изложенные в представленных возражениях доводы, в соответствии с которыми, согласно информации Кубанского бассейнового водного управления, ручей «Хлудовский» является водным объектом. Указанный водный объект заключен в бетонное сооружение (коллектор). На сегодняшний день, на государственный кадастровый учет, в качестве бесхозяйного, поставлено гидротехническое сооружение (кад.№) протяженностью 6165 м., расположенное: г. <адрес> сведениям из ЕГРН, коллектор, в который заключен водный объект - ручей Хлудовский, является гидротехническим сооружением. Раздел 5 выписки из ЕГРН содержит схему расположения объекта недвижимости на земельных участках. Указанная схема отображает, в том числе, контуры гидротехнического сооружения. Также, указанная выписка содержит информацию о точках контура сооружения. В рассматриваемом случае, гидротехническое сооружение представляет собой подземное линейное сооружение, характеризующееся достаточно большим поперечным сечением. Назначением указанного сооружения является пропуск всего стока водного объекта - ручья Хлудовского до сброса в реку Сочи. Гидротехническое сооружение в виде коллектора, в который заключен ручей, построен в целях сохранения водного объекта, в том числе при развитии района (строительство зданий, автомобильной дороги), урегулирования его русла и недопущения разлива на прилегающие территории. Ввиду того, что указанный коллектор является гидротехническим сооружением, в тело которого заключен водный объект ручей Хлудовский - данное гидротехническое сооружение является коллектором (гидротехническим сооружением), созданным для урегулирования водного объекта и предотвращения негативного воздействия вод ручья на инфраструктуру района. При этом, на основании того же решения уполномоченного органа производятся забор воды для гидромелиорации земель, изъятие водных ресурсов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры. В свою очередь, использование водных объектов для целей внутреннего водного транспорта, по общему правилу, предполагается без предоставления водных объектов. Все перечисленные виды деятельности осуществляются с использованием ГТС, следовательно, можно сделать вывод, что конкретное целевое использование ГТС совпадает с целевым использованием водного объекта. В рассматриваемом споре, гидротехническое сооружение используется для урегулирования русла ручья Хлудовский, предотвращения размыва его берегов и изменения русла. В иных целях ГТС не используется. В свою очередь, правообладателем Хлудовского ручья является министерство природных ресурсов Краснодарского края. На основании изложенного ввиду того, что Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, фактически, исполнено требование, изложенное в административном иске, МУП г. Сочи «Водосток» поддерживает требования искового заявления и считает, что эксплуатация указанного гидротехнического сооружения должна осуществляться правообладателем водного объекта - министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание явку представителя не обеспечил, об уважительных причинах его неявки суд не уведомил, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежаще. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал на следующее. Сведениями о гидротехническом сооружении - система коллекторов Хлудовского ручья, расположенная от <адрес> по пер. Виноградному до пересечения с <адрес> ориентировочной протяженностью 3404 м., от <адрес> ориентировочной протяженностью 231 м., далее входящего в зарегулированный коллектор ориентировочной протяженностью 1575 м. вплоть до впадения в р. Сочи, в установленном порядке в Реестр имущества Краснодарского края не представлялись. Учитывая изложенное, просит вынести законное и обоснованное решение.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Краснодарского края в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежаще. Представил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства финансов Краснодарского края, указал на следующее. Системой коллекторов на Хлудовском ручье администрация г. Сочи распорядилась в 2013 году, предоставив выявленные в результате проведенной инвентаризации объекты, распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию г. Сочи «Водосток». Сведениями о включении Ростехнадзором спорного объекта в Российский регистр ГТС министерство финансов не располагает. Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Краснодарского края, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений путем проведения работ по их консервации, ликвидации или капитальному ремонту. Доказательств того, что обеспечение безопасности спорного объекта за счет средств бюджета Краснодарского края необходимо в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, административный истец в административном исковом заявлении не приводит. Система коллекторов на Хлудовском ручье расположена в границах муниципального образования город-курорт Сочи, используется как дренажная система водоотведения, которая предназначена для решения вопросов местного значения, имеет все признаки муниципального имущества. Таким образом, лицом, обязанным исполнить определенные действия в отношении спорного объекта - является администрация г. Сочи. Таким образом, расходные обязательства муниципальных образований исполняются органами местного самоуправления самостоятельно. Таким образом, административный ответчик в лице органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи определен верно, при этом права и интересы министерства финансов не затрагиваются решением, принятым по делу.

Заинтересованные лица АО «Сочинский Хлебокомбинат», АО «Сочинский мясокомбинат», Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрация Краснодарского края, Департамент имущественных отношений администрации города Сочи, ФКУ Упрдор «Черноморье», МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание явку представителей не обеспечили, об уважительных причинах их неявки суд не уведомили, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещены надлежаще.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при данной явке.

Заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ст. 35 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ к числу гидротехнических сооружений отнесены в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна рек, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Согласно ст.ст. 7 и 21 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ определено, что только собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

На основании ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО4 о нарушении законодательства о защите населения и территории от чрезвычайной ситуации и иным вопросам.

По результатам проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи издано Распоряжение №-р «О закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием г. Сочи «Водосток» объектов недвижимого имущества в результате проведенной инвентаризации» (Распоряжение №-р).

Указанным распоряжением №-р установлено, что закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Водосток» - объекты недвижимого имущества, согласно приложениям №№, 2, 3, 4. Пунктом 2 приложения № к указанному распоряжению установлены участки сети ливневой канализации, а именно: сеть ливневых коллекторов долины Прохладной, <адрес>, Хлудовский ручей, протяженностью 1316,7 м.

Согласно информации Кубанского бассейнового водного управления, ручей «Хлудовский» является водным объектом. Указанный водный объект заключен в бетонное сооружение (коллектор).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», пунктом 3 которого установлено, что в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании данной статьи к полномочиям администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края отнесены организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в п. 11 ст. 9 Устава администрации муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что на государственный кадастровый учет, в качестве бесхозяйного поставлено гидротехническое сооружение, протяженностью 6165 м., расположенное по адресу: г<адрес>, с кадастровым номером № дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель – муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, коллектор, в который заключен водный объект - ручей Хлудовский является гидротехническим сооружением (назначение – сооружения гидротехнические, наименование – сооружения гидротехнические) что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-284278667.

Раздел 5 выписки из Единого государственного реестра недвижимости содержит схему расположения объекта недвижимости на земельных участках. Указанная схема отображает, в том числе, контуры гидротехнического сооружения. Также, указанная выписка содержит информацию о точках контура сооружения.

На листе 1 выписки имеется графа - кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости и перечислены кадастровые номера. Указанные кадастровые номера являются кадастровыми номерами земельных участков, в границах которых проходит спорное гидротехническое сооружение с кадастровым номером №

Факт отнесения указанного объекта к гидротехническим сооружениям подтверждается также ответом Министерства природных ресурсов Краснодарского края на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №

Также, технические характеристики гидротехнического сооружения представлены в техническом плане.

В соответствии подготовленным кадастровым инженером техническим планом, на основании которого гидротехническое сооружение, протяженностью 6165 м., расположенное по адресу: г<адрес> с кадастровым номером № было поставлено на кадастровый учет, кадастровым инженером сделано следующее заключение.

На момент проведения кадастровых работ описываемый объект недвижимости был выявлен как бесхозяйный.

С учетом вышеизложенного на основании Декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ б/н, сооружение имеет следующие характеристики - назначение: 3. Сооружения гидротехнические, наименование: сооружения гидротехнические, объект недвижимости является бесхозяйным. Настоящее сооружение представляет собой систему подземных коллекторов, полностью находящихся под землей. Учитывая изложенное, описание местоположения представлено в виде совокупности контуров подземных частей сооружения.

Таким образом, судом установлено, что бесхозяйное сооружение, протяженностью 6165 м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, является гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

В качестве базового признака, квалифицирующего сооружение как гидротехническое, в юридически значимом понятии гидротехнических сооружений определено общее целевое назначение гидротехнических сооружений как использование и охрана водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов.

В рассматриваемом случае, гидротехническое сооружение представляет собой подземное линейное сооружение, характеризующееся достаточно большим поперечным сечением. Назначением указанного сооружения является пропуск всего стока водного объекта - ручья Хлудовского до сброса в реку Сочи.

Гидротехническое сооружение в виде коллектора, в который заключен ручей, построен в целях сохранения водного объекта, в том числе при развитии района (строительство зданий, автомобильной дороги), урегулирования его русла и недопущения разлива на прилегающие территории.

Ввиду того, что указанный коллектор является гидротехническим сооружением, в тело которого заключен водный объект ручей Хлудовский - данное гидротехническое сооружение является коллектором (гидротехническим сооружением), созданным для урегулирования водного объекта и предотвращения негативного воздействия вод ручья на инфраструктуру района.

В целях использования водных ресурсов для того или иного вида хозяйственной деятельности строятся и эксплуатируются различные гидротехнические сооружения, в связи с чем, эксплуатация таких гидротехнических сооружений всегда сопровождается водопользованием

Как в положениях Водного кодекса РФ, так в положениях иных нормативных актов, введен термин «водохозяйственная система».

Указанный термин, сформулирован в ГОСТ № и определяет водохозяйственную систему как комплекс взаимосвязанных водных объектов и гидротехнических сооружений, предназначенных для обеспечения охраны вод.

Водный кодекс РФ регулирует водные отношения исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

Статьей 52.2 Водного кодекса РФ введено такое целевое использование водных объектов как строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений.

Если строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ должны осуществляться на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, то отдельного основания возникновения права водопользования в целях эксплуатации гидротехнического сооружения, Водный кодекс РФ специально не предусматривает.

При этом, на основании того же решения уполномоченного органа производятся забор воды для гидромелиорации земель, изъятие водных ресурсов и сброс сточных вод для осуществления аквакультуры. В свою очередь, использование водных объектов для целей внутреннего водного транспорта, по общему правилу, предполагается без предоставления водных объектов. Все перечисленные виды деятельности осуществляются с использованием гидротехнических сооружений, следовательно, можно сделать вывод, что конкретное целевое использование гидротехнических сооружений совпадает с целевым использованием водного объекта.

Определение гидротехнических сооружений раскрывается в СП № содержащем обязательные требования по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ГОСТе № посвященном основным понятиям гидротехники, а также в Федеральном законе от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Гидротехническим сооружением считается любое сооружение или объект, которые: подвергаются воздействию водной среды; предназначены для использования и охраны водных ресурсов, для предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ ограничивает сферу своего правового регулирования, указывая, что его действие не распространяется на объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, так как отношения по водоснабжению и водоотведению регулируются специальным Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Можно сделать вывод, что положения Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ и связанные с ними строительные и технические нормы создают, в отношении гидротехнического сооружения, подпадающего под регулирование указанного закона, особый правовой режим охраны от негативных последствий в результате нарушений работы гидротехнических сооружений. При этом Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ не затрагивает вопросы, касающиеся имущественных отношений, за исключением упомянутого утверждения, что гидротехнические сооружения могут находиться в любой форме собственности, предусмотренной законодательством РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в ходе эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в технологической связи с водными объектами, обусловлено тем, что каждое гидротехническое сооружение создается под конкретные хозяйственные цели, в связи с чем, устанавливая их правовой режим, необходимо установить, в каких целях создано гидротехническое сооружение.

В рассматриваемом споре, гидротехническое сооружение используется для урегулирования русла ручья Хлудовский, предотвращения размыва его берегов и изменения русла. В иных целях названное гидротехническое сооружение не используется.

В настоящее время, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: г. <адрес>, с кадастровым номером №, является Муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи, гидротехническое сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

В свою очередь, Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо право собственности на которое собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

В силу п. 1.1 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края" министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, уполномоченным в области государственной экологической экспертизы, регулирования отношений в области недропользования, в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, лесных отношений, государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора), федерального государственного охотничьего надзора на территории Краснодарского края, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

Согласно п. 3.13 Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края" в целях выполнения поставленных задач министерство природных ресурсов Краснодарского края в установленном законодательством порядке осуществляет функции в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правообладателем гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № должно являться министерство природных ресурсов Краснодарского края.

При установленных обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца прокурора Центрального района г. Сочи о том, что бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу гидротехнического сооружения «Хлудовский ручей» в собственность Министерства природных ресурсов Краснодарского края, а также несовершение Министерством природных ресурсов Краснодарского края действий, направленных на обеспечение безопасности и содержания рассматриваемого гидротехнического сооружения, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайных ситуаций, способных повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, принести материальные потери, причинить ущерб окружающей природной среде и, как следствие, бюджетных затрат Российской Федерации на возмещение ущерба.

При этом суд учитывает, что в связи со сложным рельефом местности муниципального образования город-курорт Сочи вопросы водоотведения, в том числе сточных поверхностных вод, являются особо актуальными, затрагивает права граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Сочи в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании бездействия незаконны – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу гидротехнического сооружения «Хлудовский ручей» в собственность Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края передать в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края произвести действия, направленные на обеспечение безопасности и содержание рассматриваемого гидротехнического сооружения, а также принять в собственность Краснодарского края гидротехническое сооружение – систему коллекторов на Хлудовском ручье, не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 21.02.2025 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"