Решение № 2А-348/2018 2А-7/2019 2А-7/2019(2А-348/2018;)~М-288/2018 М-288/2018 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-348/2018

Дело № 2а-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» июня 2019 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего Прониной Т.Н.,

при секретаре Белоусовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Севскому краеведческому музею, ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» о признании незаконным бездействие и о понуждении к совершению действий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Севского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне филиалом ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» - Севский краеведческий музей.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДАТА, а также инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) №, в оперативном управлении ГБУК «Брянский краеведческий музей» находится закрытое сооружение гражданской обороны – убежище, противорадиационное укрытие, расположенное по <адрес>, организацией эксплуатирующей которое является Севский краеведческий музей.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п.п. 1.3, 1.6, 1.7, 1.8, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в Севском краеведческом музее, не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, отсутствуют наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, не соблюдаются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых с ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в помещениях, приспосабливаемых под защитные сооружения, не предусмотрено водоснабжение и канализация, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых в режиме II в течение 48 часов, допускается оштукатуривание стен помещений, отсутствуют авариные безнапорные емкости для питьевой воды и санузлы.

07.09.2018 г. прокуратурой Севского района Брянской области в адрес директора ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» было направлено представление об устранении указанных нарушений действующего законодательства.

Однако, до настоящего времени нарушения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, не устранены.

Указанные нарушения законности являются существенными, так как способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и способствуют ненадлежащей террористической защищенности объекта, что недопустимо.

С учетом уточнения просит:

Признать незаконным бездействие ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» по неприятию мер по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства направленного на минимизацию последствий террористических актов, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Обязать ГБУК Брянский государственный краеведческий музей» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства направленного на минимизацию последствий террористических актов, допущенные при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по <адрес> следующим способом:

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, наборов противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых;

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить необходимые условия пребывания в ЗС ГО укрываемых в режиме II в течение 48 часов, путем реконструкции водоснабжения и канализации;

- приобрести аварийные безнапорные емкости для питьевой воды и санузлы.

Определением Севского районного суда Брянской области от 28.11.2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, по данному административному делу в качестве соответчика привлечено Управление имущественных отношений Брянской области.

Определением Севского районного суда Брянской области от 18.12.2018 года по данному административному делу в качестве административного соответчика привлечена администрация Севского муниципального района.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области, заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Брянской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области, заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Брянской области просили рассмотреть дело без участия их представителей. Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Брянской области поддерживает доводы, изложенные в возражении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области, заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкина А.Н. уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо, признанное судом заведующая Севским филиалом ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что этого объекта не было среди учтенных ЗС ГО.

Заинтересованное лицо, признанное судом ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» - ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что Управление имущественных отношений Брянской области никаких документов на ЗС ГО им не передавало, они к этому ЗС ГО не имеют никакого отношения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, так как этим должно заниматься Управлением имущественных отношений Брянской области.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что он состоит в должности заместителя начальника отдела ЖКХ, транспорта, связи и дорожной деятельности, руководителя сектора безопасности жизнедеятельности человека администрации Севского муниципального района. Здание музея, в котором числится ЗС ГО не пригодно для его использования, не соответствует установленным требованиям.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, огласив их, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Из п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДАТА № к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие.

Как следует из п. 9 указанного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), как следует из ГОСТ Р 42.4.03.-2015 «Гражданская оборона. защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», это сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Противорадиационное укрытие ПРУ – защитное сооружение, обеспечивающее защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение определенного времени (ГОСТ Р 42.4.03.-2015).

«Положением о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне, осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

В силу п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575) содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в них, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения сооружения.

Аналогичные положения содержатся в 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), а предусмотренные в Правилах требования к защитным сооружениям гражданской обороны применяются не только в целях подготовки эксплуатации защитных сооружений в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны.

Так п. 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО

Из п. 1.6 Правил следует, что для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера.

Согласно сообщению Главного управления МЧС России по Брянской области № от ДАТА по <адрес> значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, инвентарный №п. По результатам инвентаризации ЗС ГО 2014 годы были составлены инвентаризационные карточки на указанный объект, статус противорадиационных укрытий эксплуатирующими организациями не оспаривался. Указанное ЗС ГО вошло в согласованный МЧС России 16.01.2018 г. «Перечень убежищ и ПРУ субъектов Российской Федерации, эксплуатация которых возможна в качестве укрытий (ПРУ)» (л.д. 3)

Как следует из инвентаризационной карточки № расположено по <адрес>, находится в государственной собственности области, дата ввода в эксплуатацию – ДАТА г., организация, эксплуатирующая ЗС ГО – Севский краеведческий музей, относящейся к Минкультуры России и находящийся в государственной собственности. Инвентарный номер ЗС ГО – 579п-32, тип – встроенное в здание 2 этажа, общая площадь <...>, общий объем <...> фактическая вместимость – <...>, сведения о классе убежища и группе ПРУ, проектной и фактической вместимости отсутствуют. Данное ЗС ГО не соответствует нормам ИТМ ГО, не готово к приему укрываемых, требует текущего ремонта (л.д. 5-7), данная карточка заполнена 04.04.2014 г.

В материалы дела представлен паспорт № расположенного по <адрес>, принадлежащего Минкультуры России, краеведческому музею, дата приемки в эксплуатацию – ДАТА., ЗС ГО не готово к использованию, вместимость – <...> человек, общая площадь <...>, общий объем <...>, паспорт заполнен ДАТА ответственным представителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО ГБУК БГКМ ФИО1, другие сведения о ЗС ГО отсутствуют (л.д. 8-9).

Земельный участок, расположенный по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДАТА) принадлежит на праве собственности Брянской области как субъекту РФ (л.д. 11).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДАТА здание музея, назначение нежилое, 2-этажное (подземных этажей – 1), общая площадь <...> кв.м, инв. №, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, находящегося в государственной собственности Брянской области передано Государственному бюджетному учреждению культуры «Брянский государственный краеведческий музей» на праве оперативного управления (л.д. 10) на основании Приказа № от ДАТА «О закреплении государственного имущества Брянской области за государственным бюджетным учреждением культуры «Брянский государственный краеведческий музей» (л.д. 101-104).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № от ДАТА здание музея, назначение нежилое, 2-этажное (подземных этажей – 1), общая площадь <...> кв.м, инв. №, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> принадлежит на праве собственности Брянской области (л.д. 12).

Из сообщения Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Севскому району Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области № от ДАТА следует, что в ходе обследования защитного сооружения Севского района – музея были выявлены нарушения требования в области гражданской обороны: в помещениях, приспосабливаемых под защитные сооружения, не предусмотрено водоснабжение и канализация, обеспечивающие необходимые условия пребывания в них укрываемых в режиме II в течение 48 ч – № «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 10.1.1, для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера – Приказ МЧС РФ от ДАТА № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. 1.6, отсутствуют авариные безнапорные емкости для питьевой воды – Приказ МЧС РФ от ДАТА № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. ДАТА, в ЗС ГО отсутствуют санузлы - Приказ МЧС РФ от ДАТА № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. № «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 5.3.2, допускается оштукатуривание стен помещений - Приказ МЧС РФ от ДАТА № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» п. 3.2.8 (л.д. 16).

Согласно техническому паспорту Севского краеведческого музея, расположенного по <адрес>, указанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности Брянской области, общей площадью <...>, состоит из: подвала общей площадью <...>.м, состоящего из трех помещений площадью <...> кв.м, <...>, <...> кв.м, 1 этаж общей площадью <...> кв.м., состоящий из коридора площадью <...> кв.м, пяти помещений площадью <...> кв.м, 2 этаж общей площадью <...> кв.м., состоящий из лестничной площадки площадью <...> кв.м, семи помещений площадью <...> навес общей площадью <...>.м., сарай общей площадью <...>.м., уборная общей площадью <...>м (л.д. 29-43).

Как следует из сообщения Главного управления МЧС России № от ДАТА г. в соответствии с подп. «в» п. 1 перечня поручений Президента РФ от 27.11.2014 № 2751, абз. 4 п. 2.5 раздела II Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583«Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» МЧС России организована работа по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны отвечающих совокупности следующих критериев:

- в которых отсутствует потребность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,

- которые более 5 лет не готовы к использованию по предназначению,

- которые более 5 лет не переданы в оперативное управление (хозяйственное ведение) организаций (предприятий), при условии, что отсутствуют организации (предприятия) которым возможна такая передача (л.д. 46-47).

ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» в сообщении № от ДАТА указывает, что объект «Защитное сооружение гражданской обороны» в здании Севского краеведческого музея по <адрес>, по данным бухгалтерского учета на балансе ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» не числится и не числился (л.д. 48).

Из сообщения Главного управления МЧС России по Брянской области № от ДАТА следует, что по учетным данным Главного управления МЧС России по Брянской области по <адрес>, значится противорадиационное укрытие гражданской обороны, инвентарный №п. В соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 к п.2.1 Приказа № 583. Точную дату постановки на учет указанного противорадиационного укрытия определить не представляется возможным, так как данная информация не предусмотрена формой журнала учета ЗС ГО. В соответствии с п. 2.2 Приказа № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО. При отсутствии паспорта ЗС ГО в соответствии с абз. 2 п. 2.2 Приказа № 583 паспорт ЗС ГО оформляется по итогам инвентаризации ЗС ГО. По результатам инвентаризации ЗС ГО 2014 г., проведенной в соответствии с распоряжением Губернатора Брянской области от ДАТА №-рг «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Брянской области», Главным управлением МЧС России по Брянской области организована работа по оформлению паспортов ЗС ГО, отсутствующих по разным причинам. По результатам данной работы паспорт на противорадиационное укрытие инвентарный №п разработан (л.д. 7*).

Администрация Севского муниципального района Брянской области в своем сообщений №и от ДАТА сообщает, что не располагает сведениями о дате и основаниях постановки на учет противорадиационных укрытий гражданской обороны. В ДАТА году начата инвентаризация ЗС, были списаны более 40 ЗС, как необоснованно поставленные на учет, в настоящее время списание ЗС продолжается, документы на списание ЗС музея подготовлены и направлены на рассмотрение (л.д. 86).

Согласно сообщению архива администрации Севского муниципального района Брянской области № от ДАТА, в документах постоянного срока хранения фонда № 1 Севской районный исполнительный комитет за ДАТА год сведения о дате и основаниях постановки на учет противорадиационного укрытия гражданской обороны, инвентарный №п, расположенного по <адрес>, в архиве отсутствуют (л.д. 87).

Из акта о снятии с учета убежища (пру) ГБУК «БГКМ» Севский филиал от ДАТА следует, что в результате рассмотрения документации планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценки готовности ЗС ГО к использованию по предназначению комиссия установила, что ЗС ГО более 5 лет не готово к использованию по предназначению. Потребность в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 отсутствует, на основании чего, комиссия предлагает указанное ЗС ГО снять с учета (л.д. 104-105).

В материалы дела представлена инвентаризационная ведомость противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Севского муниципального района, согласно которой на территории Севского муниципального района находится противорадиационное укрытие, расположенное в здании Севского краеведческого музея по <адрес> ведомственной принадлежности Минкультуры, находящееся в государственной собственности, инвентарный № (л.д. 97-99).

Согласно реестру государственного имущества Брянской области от ДАТА объект - здание музея, расположенное по <адрес> находится на балансе в оперативном управлении ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» (л.д. 118-121), о чем согласно сообщению Управления имущественных отношений Брянской области № от ДАТА имеется соответствующая запись под реестровым № и выдано свидетельство № от ДАТА (л.д. 117).

В материалах дела имеется письмо Главного управления МЧС России по Брянской области № от ДАТА, в котором приведен перечень защитных сооружений гражданской обороны Брянской области ДАТА, находящихся в государственной собственности, составленный на основании инвентаризационной ведомости. В данном перечне отсутствуют сведения о ЗС ГО, расположенном в здании Севского краеведческого музея по <адрес> (л.д. 147-149).

Согласно ч. ч. 3,4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

Руководители органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21 ч. 1 ст. 15).

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что указанное ЗС ГО находится в собственности Брянской области, а также с учетом того, что отсутствие надлежащего контроля за надлежащим состоянием защитного сооружения ГО и ЧС, противорадиационного укрытия создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, суд соглашается с доводами прокурора Севского района, а также считает, что вопросы защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Севского муниципального района, должно осуществляться администрацией Севского муниципального района, с учетом приведенных выше Правил эксплуатации защитных сооружений, которые обязательны к исполнению собственниками ЗС ГО, поскольку ЗС ГО находится в собственности Брянской области, администрация района как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления должна обеспечивать его надлежащее содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями приведенных выше нормативно-правовых актов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области подлежит удовлетворению, вместе с тем, суд считает, что оснований для возложения обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации данного ЗС ГО на ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей» не имеется, и с учетом требований приведенных нормативно-правовых актов, указанные обязанности следует возложить на администрацию Севского муниципального района Брянской области.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Истцом заявлено требование об установлении семимесячного срока для устранения нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства направленного на минимизацию последствий террористических актов, допущенные при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по <адрес>, который суд находит достаточными для осуществления данных мероприятий

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Севскому краеведческому музею, ГБУК «Брянский государственный краеведческий музей», Управлению имущественных отношений Брянской области, администрации Севского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействие и о понуждении к совершению действий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Обязать Администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства направленного на минимизацию последствий террористических актов, допущенные при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по <адрес>, следующим способом:

- создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, наборов противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых;

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить необходимые условия пребывания в ЗС ГО укрываемых в режиме II в течение 48 часов, путем реконструкции водоснабжения и канализации;

- приобрести аварийные безнапорные емкости для питьевой воды и санузлы.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Пронина