Решение № 2-484/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2-484/2025

Дело № 2-484/2025

УИД: 69MS0043-01-2024-002024-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

секретаря судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием представителя истца Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Тверской области к ФИО2, ФИО3 о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде.

У С Т А Н О В И Л :

Министерство природных ресурсов Тверской области обратилось в суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении на ФИО2 и ФИО3 обязанность по возмещению вреда, причиненного недрам на земельном участке с кадастровым номером №* в районе д. <адрес> путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с разработанным и утвержденным согласно требований постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проектом восстановительных работ, за счет собственных средств, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу с предоставлением отчета в адрес Минприроды Тверской области.

В обоснование исковых требований с учетом их уточнений указали, что в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 18.10.2023 в точке координат №* на земельном участке, право собственности на который не разграничено, рядом с земельным участком в кадастровым номером №* в районе д<адрес> установлен факт незаконного пользования недрами. По указанию ФИО3 (заявление вх. от 20.10.2023 №*) ФИО2 произведена добыча недр в объеме 118,2 куб. м. в отсутствие лицензии на пользование недрами. Песок был использован для отсыпки переезда через траншею на принадлежащем ФИО3 земельном участке №*.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Однако лицензия на добычу недр ни ФИО2, ни ФИО3 Министерством не выдавалась. Работы по добыче недр произведены незаконно.

В адрес ФИО4 направлялась претензия о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды от 02.11.2023 №*, согласно которой она может в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения настоящей претензии возместить сумму причиненного вреда - 37 991,45 рублей или восстановить нарушенное состояние окружающей среды (недра) в соответствии с проектом восстановительных работ (проект рекультивации).

Согласно ответу ФИО3 и ФИО2 на претензию в ноябре 2023 года ими проведены восстановительные работы. Весной планировалось рассеивание луговых трав на выровненной площадке.

В рамках судебных заседаний установлено, что частично ответчиками выполнены требования по возврату недр (затрачены суммы на доставку и выгрузку пека на земельный участок с кадастровым номером №* в районе <адрес>). Однако подтверждение восстановления нарушенного состояния окружающей среды (недра) возможно путем сопоставления поэтапного проведения работ разработанному Проекту рекультивации земель. Согласно требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 (далее - Правила) разработка проекта рекультивации земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно Правил, Проект рекультивации земель до его утверждения должен быть согласован с собственником земельного участка. Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Согласно закону Тверской области от 28.12.2022 №* к ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» перешли права арендодателя по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ранее заключенным органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Без проекта рекультивации земель принятие работ по восстановлению Министерством невозможно.

Ответчиками представлена переписка с Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» из которых следует, что ответчиками предпринимаются меры по согласованию проекта.

Однако такие меры не достаточны и до настоящего времени проект не согласован в установленном законом порядке.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды согласно требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 №* (далее - Правила) возможно только при условии разработки лицами, деятельность которых привела к деградации земель, проекта рекультивации нарушенного состояния земель. Указанными Правилами предусмотрены требования к содержанию проекта, а также его согласованию и утверждению.

Так, в соответствии с п. 15 Правил Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных п. 23 Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с п. 3 Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с п. 3 Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в п. 3 или п.п. «б» п. 4 Правил.

При этом лицо, ответственное за разработку Проекта, обязано направить заявление о согласовании проекта лицам, указанным в п. 15 Правил, а лица, указанные в п. 15 Правил, обязаны в течении 20 рабочих дней его рассмотреть и согласовать либо отказать в согласовании указав на причины и дав рекомендации по доработке проекта рекультивации земель.

Без наличия Проекта, прошедшего процедуру согласования и утверждения, т.е. соответствующего требованиям Правил проведение рекультивационных работ незаконно.

Определением мирового судьи судебного участка № 24 Тверской области от 07 ноября 2024 года, зафиксированном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Определением мирового судьи судебного участка № 24 Тверской области от 27 декабря 2024 года гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Тверской области к ФИО2, ФИО3 о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, передано для рассмотрения по подсудности в Кимрский городской суд Тверской области.

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО1 исковые требования с учетом их уточнений поддержала и просила удовлетворить.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании показали, что в настоящее время выявленные Министерством нарушения на земельном участке устранены, однако до конца исполнить требования Министерства они не имеют возможности, поскольку ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» на их обращение о согласовании проекта рекультивации земель до настоящего времени ответа не дало. Однако все нарушения на данный момент устранены.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом путем направления судебного извещения по адресу места их нахождения, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кимрского городского суда Тверской области в сети «Интернет» (kimrsky--twr.sudrf.ru/).

Поскольку заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, в суд на момент рассмотрения дела не поступило, в соответствии с положениями ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ осуществление правосудия производится на основе состязательности и равноправия сторон, для чего суд создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно статьям 1, 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, загрязнение почвы деградация и разрушение естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов могут свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде и являться основанием для возмещения указанного вреда.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде"- Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 18.10.2023 в точке координат №* на земельном участке, право собственности на который не разграничено, рядом с земельным участком в кадастровым номером №* в районе д<адрес> установлен факт незаконного пользования недрами. По указанию ФИО3 (заявление вх. от 20.10.2023 №*) ФИО2 произведена добыча недр в объеме 118,2 куб. м. в отсутствие лицензии на пользование недрами. Песок был использован для отсыпки переезда через траншею на принадлежащем ФИО3 земельном участке №*

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Однако лицензия на добычу недр ни ФИО2, ни ФИО3 Министерством не выдавалась. Работы по добыче недр произведены незаконно.

Согласно ст. 51 Закона РФ от 21.02.1992 г. №* «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №*, произведено исчисление размера вреда, причиненного недрам вследствие незаконного пользования недрами (песок) без лицензии на право пользования недрами в районе д. Скорнево Кимрского муниципального округа Тверской области, который составил 37 991, 45 руб.

В ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. При этом в части 3 указанной статьи закреплено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В адрес ФИО4 направлялась претензия о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды от 02.11.2023 №*, согласно которой она может в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения настоящей претензии возместить сумму причиненного вреда - 37 991,45 рублей или восстановить нарушенное состояние окружающей среды (недра) в соответствии с проектом восстановительных работ (проект рекультивации).

Согласно ответу ФИО3 и ФИО2 на претензию в ноябре 2023 года ими проведены восстановительные работы. Весной планировалось рассеивание луговых трав на выровненной площадке.

В рамках судебных заседаний установлено, что частично ответчиками выполнены требования по возврату недр (затрачены суммы на доставку и выгрузку пека на земельный участок с кадастровым номером №* в районе <адрес>). Однако подтверждение восстановления нарушенного состояния окружающей среды (недра) возможно путем сопоставления поэтапного проведения работ разработанному Проекту рекультивации земель. Согласно требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 (далее - Правила) разработка проекта рекультивации земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Согласно Правил, Проект рекультивации земель до его утверждения должен быть согласован с собственником земельного участка. Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-30 к ТКУ «Центр управления земельными ресурсами» перешли права арендодателя по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ранее заключенным органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Без проекта рекультивации земель принятие работ по восстановлению Министерством невозможно.

Ответчиками представлена переписка с Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, ТКУ «Центр управления земельными ресурсами» из которых следует, что ответчиками предпринимаются меры по согласованию проекта.

Однако такие меры не достаточны и до настоящего времени проект не согласован в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Частью 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды согласно требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 №* (далее - Правила) возможно только при условии разработки лицами, деятельность которых привела к деградации земель, проекта рекультивации нарушенного состояния земель. Указанными Правилами предусмотрены требования к содержанию проекта, а также его согласованию и утверждению.

Так, в соответствии с п. 15 Правил Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных п. 23 Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с п. 3 Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с п. 3 Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в п. 3 или п.п. «б» п. 4 Правил.

При этом лицо, ответственное за разработку Проекта, обязано направить заявление о согласовании проекта лицам, указанным в п. 15 Правил, а лица, указанные в п. 15 Правил, обязаны в течении 20 рабочих дней его рассмотреть и согласовать либо отказать в согласовании указав на причины и дав рекомендации по доработке проекта рекультивации земель.

Без наличия Проекта, прошедшего процедуру согласования и утверждения, т.е. соответствующего требованиям Правил проведение рекультивационных работ незаконно.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов Тверской области к ФИО2, ФИО3 о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, удовлетворить.

Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, обязанность по возмещению вреда, причиненного недрам на земельном участке с кадастровым номером №* в районе д<адрес>, путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с разработанным и утвержденным согласно требований постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проектом восстановительных работ, за счет собственных средств, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу с предоставлением отчета в адрес Минприроды Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лефтер

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2025 года.

Судья С.В. Лефтер