Постановление № 5-2530/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-2530/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Везденев К.Е. с участием: представителей <данные изъяты> ГСС, ЧОА,

ведущего специалиста отдела организационного и правового обеспечения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> МНД, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев по адресу: <адрес>, кабинет 609, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> (<данные изъяты> адрес местонахождения: <адрес>, ул.ККМ, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> МНС в отношении <данные изъяты> как юридического лица составлен протокол №-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, по факту того, что Общество нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные п.1, п.6 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия), при производстве работ на выявленном объекте культурного наследия <данные изъяты><данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представители <данные изъяты> ГСС и ЧОА пояснили, что Общество не совершало действий, которые могут представлять собой состав административного правонарушения.

Ведущий специалист отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> МНД в судебном заседании пояснил, что объект культурного наследия «<данные изъяты> ЖВЛ», расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности <данные изъяты> на данном объекте проведены работы в отсутствии задания и разрешения, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом и без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а также Общество допустило к проведению работ лиц, не имеющих лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. В связи с чем, Обществом были нарушены требования п.1 и п.6 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, судья считает установленным факт совершения <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, зафиксированного в протоколе №-пр от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.3 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом об объектах культурного наследия, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст.1 Закона об объектах культурного наследия определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Так, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> «<данные изъяты> ЖВЛ», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к выявленным объектам культурного наследия и принят на государственную охрану. Объект представляет собой двухэтажное здание прямоугольное в плане здание под вальмовой крышей. <данные изъяты>

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит <данные изъяты>

<данные изъяты> ст.33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 2 ст.33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ и иных работ.

Пунктом 1 ст.40 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

В силу ст.45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст.47.3 Закона об объектах культурного наследия собственник выявленного объекта культурного наследия обязан: незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия; проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия.

Так, на основании задания № Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты> ЖВЛ», расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен главным специалистом отдела сохранения Комитета КЕН, о чем составлен акт №-о-01-вп осмотра объектов культурного наследия. В ходе проведения осмотра здания установлено: завершенные работы по расчистке фасада от краски со стороны дворового фасада произведены работы по устройству наружных трубопроводов вентиляционной системы, произведены работы по замене оконного и дверного блоков со стороны <адрес> и дверного блока со стороны двора, смонтированы козырьки над оконными и дверными блоками со стороны <адрес>, на фасадах со стороны <адрес> установлены рекламные вывески, со стороны дворового проема складированы новые строительные материалы, а так же строительный мусор. Также на момент осмотра проводятся внутренние отделочные работы, работы по облицовке здания в районе входной группы со стороны <адрес> современным отделочным материалом.

В связи с установленными обстоятельствами в ходе осмотра выявленного объекта культурного <данные изъяты> ЖВЛ» главным специалистом отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> КЕН ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение №-о.

В ходе проведения административного расследования установлено, что объект является собственностью <данные изъяты> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> уведомило Комитет о том, что не планировало и не инициировало проведение работ по сохранению Объекта, а также что в настоящее время ООО «<данные изъяты> заключило договор аренды нежилого помещения с <данные изъяты> на основании которого арендатор ввозил в здание оборудование, товарно-материальные ценности. <данные изъяты> работ с изменением исторического облика здания не производил (л.д. 45).

Согласно письму №б/н от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» проинформировал Комитет о том, что все работы, выполненые на объекте, были согласованы арендодателем <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица <данные изъяты> уполномоченным должностным лицом Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям о юридическом лице <данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что <данные изъяты> являясь собственником выявленного объекта культурного наследия «Бакалейно-мучной магазин ЖВЛ», расположенного по адресу: <адрес>, нарушило требования по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на котором проводило работы по сохранению объекта культурного наследия в отсутствии задания и разрешения, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а также допустило к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия лиц, не имеющих лицензию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, что является нарушением п.1 и п.6 ст.45 Закона об объектах культурного наследия работы, за что ч.3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Процессуальные документы составлены сотрудником Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес> в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у суда сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено. В своей совокупности вышеуказанные доказательства бесспорно свидетельствуют, что ООО «<данные изъяты> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Довод представителей <данные изъяты> не влияют и не опровергают в действиях <данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, по смыслу ст. 2.10 КоАП РФ за совершение административных правонарушений административной ответственности наряду с физическими лицами также подлежат и юридические лица, поскольку они в соответствии с указанной нормой являются самостоятельными субъектами дела об административном правонарушении. В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Объект культурного наследия «Бакалейно-мучной магазин ЖВЛ», расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью <данные изъяты> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы защитника также были проверены в судебном заседании, однако по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, правовых оснований к которой не усматривается, поскольку из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что на выявленном объекте культурного наследия «<данные изъяты> ЖВЛ», расположенном по адресу: <адрес>, проведены работы с нарушением установленных требований закона, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, сторонами в судебном заседании данное обстоятельство не оспаривалось.

Согласно требованиям Закона об объектах культурного наследия работы на выявленном объекте культурного наследия проведение работ, в том числе аварийных, осуществляется только в соответствии с требованиями Закона и разрешения Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия <адрес>, которое Обществом получено не было.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, другие обстоятельства, влияющие на вид и меру назначаемого наказания. Согласно ст.4.2. КоАП РФ смягчающие и отягчающие административное наказание обстоятельства отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного правонарушения и всех обстоятельств, влияющих на вид и размер назначаемого наказания, судья считает назначить <данные изъяты> административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с № №

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.3.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья К.Е. Везденев