Решение № 2-2168/2021 2-2168/2021~М-1897/2021 М-1897/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-2168/2021

Дело №2-2168/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2021 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по уплате жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С 1 августа 1987 года она работает врачом в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшалтинская центральная районная больница» (далее БУ РК «Яшалтинская РБ») в должности заведующего терапевтическим отделением и проживает в <адрес>. Как медицинский работник, имеет право на возмещение понесенных расходов по оплате отопления и электроэнергию. До 1 января 2005 года она имела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением как медицинский работник - врач, работающий в БУ РК «Яшалтинская РБ» и проживающий в сельской местности. Следовательно, права на льготы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию сохранено за ней с 1 января 2005 года. БУ РК «Яшалтинская РБ» до 2013 года являлось муниципальным бюджетным учреждением и находилось в ведении администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Меры по возмещению расходов, понесенных ею по оплате коммунальных услуг, ответчиком не принимались. Она расходы по оплате за электроэнергию за период с апреля 2020 года по март 2021 года в размере 24 462 руб. 90 коп., по оплате за газ за период с 1 октября 2020 года по 31 марта 2021 года в размере 25 714 руб., на общую сумму 50 176 руб. 90 коп.

Просила суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в свою пользу компенсацию расходов по уплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50 176 руб. 90 коп.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 года.

Согласно п.1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №223-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно преамбуле и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Подпунктом 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, исходя из того, что наделение федеральным законодателем органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 года №383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ.

С учетом вышеназванных норм права, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации за медицинскими работниками, проживающими в сельской местности, работающими в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, сохраняется право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения).

Исходя из положений пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации такая обязанность возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.

Так, указанной нормой Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы №7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 года №338, является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является медицинским работником, работает с 1 августа 1987 года и проживает в сельской местности по адресу: <данные изъяты>.

Справкой от 12 мая 2021 года №126, выданной БУ РК «Яшалтинская РБ» подтверждается, что ФИО2 работает в БУ РК «Яшалтинская РБ» с 1 августа 1987 года по настоящее время в должности заведующей терапевтическим отделением (приказ от 31 августа 1987 года №86).

Из справки Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Ики-Бурульского района» от 26 мая 2021 года за исх.№04/250 следует, что ФИО2, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, меры социальной поддержки населения на коммунальные услуги с 1 апреля 2020 года не предоставлялись. Постановлением Правительства Республики Калмыкия №78 от 19 марта 2021 года «Об утверждении Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа) занятых на должностях в государственных учреждениях здравоохранения Республики Калмыкия», установлена выплата 1 400 руб. ежемесячно с 1 января 2021 года для медицинских и фармацевтических работников, обратившихся за назначением выплаты не позднее 30 июня 2021 года.

Согласно справке от 21 апреля 2021 года исх.№409, выданной Яшалтинским районным муниципальным образованием Республики Калмыкия ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>; в состав ее семьи входит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно выписке из лицевого счета №<данные изъяты>, выданной Акционерного общества «Газпром газораспределения Элиста», абонентом-потребителем газа по адресу: <данные изъяты> за период с октября 2020 года по март 2021 года произведена оплата в размере 25 714 руб.

Из справки №82 от 21 апреля 2021 года, выданной Яшалтинским энергосбытовым отделением - Акционерным обществом «Калмэнергосбыт», следует, что ФИО2 за период с апреля 2020 года по марта 2021 гола произведена оплата за электроэнергию в размере 26 748 руб. 81 коп.

Таким образом, истец приобрела право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением с учетом проживающих с ней членов её семьи как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, на основании статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 до 1 января 2005 года.

Следовательно, за истцом, как за медицинским работником государственного учреждения здравоохранения, проработавшей не менее 10 лет в сельской местности и до 1 января 2005 года приобретшей право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 25 декабря 2008 года №90-п/г и от 18 июня 2014 года №59-п/г продолжительность нормативного отопительного периода составляет шесть месяцев (с 15 октября по 15 апреля).

На основании изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация понесенных расходов по оплате коммунальных услуг за электроэнергию за период с апреля 2020 года по март 2020 года в размере 26 748 руб. 81 коп., по оплате за газоснабжение за период отопительного сезона с октября 2020 года по март 2021 года в размере 25 714 руб., всего 50 176 руб. 90 коп.

Расходы по оплате за газоснабжение подлежат взысканию в пользу истца за период отопительного сезона, поскольку льготы распространяются на оплату отопления.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО2 денежную компенсацию понесенных расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за электроэнергию за период с апреля 2020 года по март 2021 года в размере 26 758 руб. 81 коп., по оплате за отопление газом за период отопительного сезона с октября 2020 года по март 2021 года в размере 25 714 руб., всего 50 176 руб. 90 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Е.В. Богзыкова