Решение № 2-2652/2017 2-2652/2017~М-2247/2017 М-2247/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-2652/2017

дело № 2 - 2652/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г. Липецк.

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Ситникова Н.Е.

при секретаре Коротневой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, МВД Российской Федерации о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению МВД России по Липецкой области о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей. Свои требования обосновал тем, что является <данные изъяты>, работает в должности <данные изъяты>. С составом семьи из трех человек он стоит на очереди в УМВД России по Липецкой области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 19.07.2011 № 247 «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По состоянию на декабрь 2016 года истец включен в список очередников на получение единовременной социальной выплаты под № №, уникальный номер №. С периода постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и по настоящее время истец зарегистрирован и совместно проживает с членами семьи (включая несовершеннолетнюю дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в комнате общежития общей площадью 12,6 кв.м., жилой 12,0 кв.м., по адресу: <адрес>. Нанимателем жилого помещения по ордеру от 09.02.1999 года № № является супруга истца – ФИО3 В феврале текущего года УМВД России по Липецкой области предоставлены лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных сотрудникам для получения единовременной социальной выплаты на 2017 год. 29 мая 2017 года на заседании ЦЖБК УМВД России по области принято решение о выплате членам семьи умершего сотрудника и гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, имеющему преимущественное право в соответствии с п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, состоящими на учете в качестве имеющих право на получение выплаты. После произведенных выплат остаток лимита бюджетных обязательств выделенных УМВД России по области на 2017 год составил <данные изъяты> рублей. Данной суммы для выплаты следующему сотруднику, имеющему преимущественное право, в соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, не хватает. В июле 2017 года председателю ЦЖБК УМВД России по области истцом ФИО2 подан рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты, как включенного в список очередников на ее получение под № №. Сумма остатка лимита бюджетных обязательств на 2017 год, выделенных УМВД России по Липецкой области для выплаты единовременной социальной выплаты в отношении истца позволяет это сделать. Однако, ЦЖБК УМВД России по области в выплате истцу отказала. Данный отказ истец считает неправомерным и просит взыскать единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, а также взыскать судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.

Определением суда в судебном заседании 21.09.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО2 и представитель истца по доверенности от 27.07.2017 года ФИО4 исковые требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в иске. Суду объяснили, что истец, настаивая на предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, не ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке, и реализация данного права не нарушит права и законные интересы других лиц. Поскольку ФИО2 стоит в очереди на получение жилья по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ года, в очереди для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому считает, что сотрудник, которому не достаточно остатка лимита бюджетных обязательств выделенных УМВД России по области на 2017 год в сумме <данные изъяты> рублей, не имеет перед истцом преимущественного права. Истец и представитель истца просили удовлетворить требования ФИО1 и взыскать с ответчика единовременную социальную выплату в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель ответчиков УМВД России по Липецкой области и МВД РФ по доверенностям ФИО5 исковые требования не признала, суду объяснила, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223. При этом ст. 31 данных Правил установлено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц. Согласно имеющимся сведениям по состоянию на сентябрь 2017 года на получение данной социальной выплаты состоит 50 очередников, принятых на учет по решению комиссии от 03.12.2012 г. и которые имеют преимущественное право на предоставление выплаты (то есть имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними: это семьи ФИО, ФИО, ФИО). ФИО2 в настоящее время стоит под №№ в очереди на получение единовременной социальной выплаты. Однако, на данную выплату во внеочередном порядке претендует другой очередник у которого многодетная семья. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища(п. 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п. 2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. 3).

Правоотношения, связанные с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(ч.1 ст. 2 Закона ).

В соответствии со ст. 11. пп. 19 1.ч. 1 указанного Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 67 вышеназванного закона также определяет обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 07 февраля 2011 года «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47 указанного Федерального закона финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Отношения, связанные в том числе, с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон РФ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 4 указанных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.В силу п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременная выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года, является <данные изъяты> и работает в должности <данные изъяты>

17.09.2012 года ФИО2 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по Липецкой области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 30 октября 2012 года ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек – он, жена ФИО6 и дочь И, <данные изъяты> года рождения. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № 5 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения. В протоколе № 5 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 30 октября 2012 года указано, что в соответствии с п. 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ ФИО2 имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.м. Распоряжением УМВД России по Липецкой области от 31.10.2012 года № 158 указанное решение утверждено.

ФИО2 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной федеральным законом РФ от 19.07.2011 года № 247 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По состоянию на декабрь 2016 года включен в список очередников на получение выплаты под № №. Указанные обстоятельства подтверждаются справками УМВД России по Липецкой области от 12.12.2016 года. Право истца ответчиком не оспаривается.

Из материалов дела следует, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, имеет дочь И ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из свидетельств о заключении брака и о рождении. Семья ФИО2 составом семьи 3 человека зарегистрирована и проживает по адресу <адрес> (<адрес>), что следует из выписки из домовой книги и выписки из лицевого счета на указанное жилое помещение. Нанимателем указанного помещения является супруга истца ФИО6

ФИО2, ФИО3, ФИО7 не владеют жилыми помещениями, что подтверждается справками ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

13.03.2017 года ФИО2 обратился в ЦЖБК УМВД России по Липецкой области с рапортом о том, что при принятии решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необходимо учесть, что он является ветераном боевых действий и находится «в одной и той же категории с ветеранами боевых действий на территории Афганистана».

04.05.2017 года ФИО2 подан рапорт о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Решением ЦЖБК УМВД России по Липецкой области от 25.07.2017 года №5 ФИО2 отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Настаивая на удовлетворении иска, ФИО1 не соглашался с позицией УМВД России по Липецкой области о том, что он принят на учет в том же году, что и лицо, имеющее преимущественное перед ним право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом, истец предоставляет суду справку УМВД России по Липецкой области от 20.04.2017 года о том, что он состоит на учете на получение жилого помещения по договору социального найма с 22.03.1994 года, включен в список очередников № №.

Согласно справке УМВД России по Липецкой области от 14.09.2017 года по состоянию на сентябрь 2017 года на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и или строительства жилого помещения стоит 50 очередников, принятых на учет в 2012 году. Из них, 3 очередника, принятые на учет по решению комиссии от 03.12.2012 года, имеют преимущественное право на предоставление выплаты (имеющим 3 и более детей, проживающих совместно с ними): ФИО, ФИО, ФИО

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", оно вступает в силу с 1 января 2012 г., а в отношении сотрудников, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - с 1 января 2013 г. Постановка на очередь для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер.

Таким образом, действие указанного Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 не может распространяться на правоотношения, связанные с реализацией права на обеспечение жилым помещением, возникшие у ФИО1 ранее указанного времени.

Как следует из показаний свидетеля ФИО, которая является секретарем ЦЖБК УМВД РФ по Липецкой области, ФИО1 продолжает стоять в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с 22.03.1994 года и его право Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 не ограничивается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по состоянию на день рассмотрения дела очередность ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не наступила. Какого-либо преимущественного права, либо права на внеочередное получение социальной выплаты ФИО1 не имеет.

Поэтому, права ФИО1 при реализации его права на обеспечение жилым помещением с учетом членов семьи ответчиками УМВД России по Липецкой области и МВД РФ не нарушается.

Доводы истца о том, что удовлетворение заявленных им требований, прав лица, имеющего преимущественное перед ним право не нарушает, противоречат вышеприведенному законодательству и установленным судом обстоятельствам, поскольку законодательство предусматривает предоставление единовременной выплаты сотрудникам в порядке очередности принятия на учет с учетом первоочередности.

Кроме того, недостаточное количество денежных средств для предоставления ФИО единовременной социальной выплаты не может лишать его права на внеочередное получение указанной выплаты в подходящем для него размере, а также не может давать право последующим очередникам на получение указанной выплаты, поскольку такое предоставление единовременной социальной выплаты будет нарушать установленный законом порядок распределения полномочными государственными органами бюджетных ассигнований и очередности, а также внеочередности сотрудников органов внутренних дел и лиц, уволенных со службы из органов внутренних дел.

В соответствии с п. 3. Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223"О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Как следует из показаний свидетеля ФИО функция УМВД России по Липецкой области состоит в принятии решения по вопросу о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из лимита ассигнований. После проверки указанного решения, МВД РФ принимает решение о выделении денежных средств в порядке очередности на имя определенного сотрудника.

По сообщению департамента по материально-техническому обеспечению от 10.02.2017 года № 22/4/2-2007 в целях реализации ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объем лимита бюджетных обязательств, предусмотренных сотрудникам для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 2017 год составляет 12 473 800 руб. с учетом федеральных казенных учреждений, находящихся в оперативном управлении. Принимая во внимания условия ограниченного финансирования, все средства предусмотренные федеральным бюджетом на данные цели, распределены и доведены до подразделений МВД России.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, условие об очередности, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения иска ФИО1

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы по оплате услуг представителя.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований к УМВД России по Липецкой области, МВД Российской Федерации о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме <данные изъяты> рублей, взыскании судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н. Е. Ситникова

Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2017 года.