Решение № 12-30/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-30/2021

№12-30/2021


РЕШЕНИЕ

г. Городище 03 июня 2021г.

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Барышенский И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе

общества с ограниченной ответственностью «Объединенные

пензенские водочные заводы», ОГРН <***>,

ИНН <***>, место нахождения организации: г. Пенза,

ул. Московская, 56/34, лит.А, этаж 3, помещения 39-41,

место нахождения филиала - ФИО1 -

г. Городище Городищенского района Пензенской области,

ул. О. Кошевого, 8, ранее к административной ответственности

не привлекалось,

на постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области от 12 марта 2021г. о привлечении ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Пензенской области от 12 марта 2021г. ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что данная организация в период с 11 января 2021г. по 10 марта 2021г. допустила работника - электромонтера П.А.А. - к исполнению трудовых обязанностей без прохождения внепланового инструктажа, внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

В своей жалобе ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» указывает на то, что приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020г. № 903н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. Приказом того же министерства от 16.11.2020г. № 782н утверждены Правила по охране труда при работе на высоте. Приказом того же министерства от 07.12.2020г. № 866н утверждены Правила при производстве отдельных видов пищевой продукции. Все перечисленные Правила по охране труда вступили в законную силу с 01.01.2021г. Незамедлительно после вступления в законную силу указанных документов и окончания выходных дней по филиалу ФИО1 был издан приказ №1/5 от 11.01.2021г. «О внеочередном обучении и пересмотре инструкции по охране труда», в котором руководителем филиала были установлены форма, порядок и сроки проверки знания требований охраны труда работников. Пунктом первым этого приказа установлено провести внеочередное обучение по охране труда руководителей и специалистов, ответственных за охрану труда, в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность при наличии лицензии на право образовательной деятельности. Поскольку численность работников филиала более 350 человек, в целях приобретения реальных практических навыков в области охраны труда пунктом 3 приказа были установлены разумные сроки прохождения обучения внутри организации рабочих с проверкой знаний силами собственных специалистов, обученных по новым правилам, - до 30.03.2021г. Затем в АНО ДПО УЦ «ПрофРесурс» было успешно пройдено обучение руководителей и специалистов организации по охране труда. Это подтверждается протоколами обучения и отметками в удостоверениях сотрудников филиала от 10.02.2021г. После этого обученные специалисты филиала проводили работникам внеочередной инструктаж и обучение по охране труда. В действующих нормативных правовых актах сроки прохождения такого обучения не определены, а устанавливаются работодателем или уполномоченным лицом, согласно разъяснениям Минтруда России от 14.01.2021г. № 15-2/10/В-167 «О новых правилах по охране труда», что и было сделано Обществом. Все необходимые вводные и внеплановые инструктажи П.А.А. были пройдены, его внеплановое обучение было проведено оперативно, до вынесения обжалуемого постановления. Заявитель считает, что организация незаконно привлечена к административной ответственности и просит указанное постановление отменить с прекращением производства по делу ввиду отсутствия события вменяемого правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы от заявителя в суд поступило дополнение к жалобе. Из него следует, что на основании приказа и.о. исполнительного директора филиала от 31.12.2020г. № 33 ни П.А.А., ни другие работники к работам на высоте не привлекались. Такие работы проводились подрядными организациями. Кроме того, в период с 01.01.2021г. до 11.03.2021г. П.А.А. не был допущен к работам, связанным с эксплуатацией электроустановок и производством отдельных видов пищевой продукции. Обучение и проверка знаний требований охраны труда в отношении П.А.А. были проведены 11 марта 2021г., что подтверждается протоколами №1/М и №2/М заседаний комиссии филиала по проверке знаний требований охраны и безопасности труда работников от 11.03.2021г. Вопрос о том, был ли П.А.А. допущен к исполнению своих трудовых обязанностей и исполнял ли он фактически свои трудовые обязанности в указанный выше период, административным органом не исследовался. Заявитель считает, что поскольку П.А.А. с момента вступления в силу новых Правил по охране труда и до прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда к исполнению своих трудовых обязанностей допущен не был, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законные представители юридического лица - ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» Н.И.В. и М.Г.И. доводы жалобы и дополнения к ней поддержали, просили ее удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Начальник отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО2 с доводами жалобы не согласна, просила в ее удовлетворении отказать. Свою позицию она мотивировала тем, что в соответствии с разъяснениями Роструда от 20.01.2021г. № 87-ТЗ в связи со вступлением в законную силу ряда правил по охране труда работодатель с 01 января 2021г. обязан провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организации независимо от срока проведения предыдущей проверки.

Свидетель П.А.А. показал, что в период с 11 января 2021г. по 11 марта 2021г. он выходил на работу в филиал ООО «Объединенные пензенские водочные заводы», однако фактически к работе не приступал, читал специальную литературу по технике безопасности, которые ему предоставлял специалист Б.С.В. За это время поломок оборудования и аварий в организации не было. С ним был проведен внеплановый инструктаж, затем он сдал экзамен по новым правилам охраны труда.

Факт работы П.А.А. в указанной организации с 08 октября 2020г. подтверждается приказом № 77/2-Л от 08.10.2020г. и записью в трудовой книжке.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения законных представителей юридического лица, должностного лица административного органа, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью третьей ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно абз.8 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с абз.9 ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу п.2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003г. № 1/29, внеплановый инструктаж проводится, в частности, при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.

В соответствии с п.3 данного Порядка внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и иных нормативных правовых актов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020г. № 903н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. Приказом того же Министерства от 16.11.2020г. № 782н утверждены Правила по охране труда при работе на высоте. Приказом того же Министерства от 07.12.2020г. № 866н утверждены Правила при производстве отдельных видов пищевой продукции. Все перечисленные Правила по охране труда вступили в законную силу с 01.01.2021г.

Из письма Федеральной службы по труду и занятости от 20.01.2021г. № 87-ТЗ следует, что в связи с вступлением в силу ряда правил по охране труда работодатель обязан провести внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки. Непрохождение работниками в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда является в силу требований ст.76 ТК РФ безусловным основанием к отстранению от работы таких работников. За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Давая оценку положениям данного письма Роструда от 20.01.2021г., суд учитывает, что основанием для проведения работодателем внепланового инструктажа и внеочередной проверки знания требований охраны труда работников, независимо от срока проведения предыдущей проверки, являются положения пунктов 2.1.6 и 3.3 указанного выше Порядка.

При этом суд считает, что работодателю этими нормами предоставлено право самостоятельно устанавливать форму, порядок, сроки проведения и продолжительность проверки.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.01.2021г. № 15-2/10/В-167 проверке подлежат знания работников лишь в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют их трудовую деятельность.

Из п.3 приказа по филиалу ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» от 11.01.2021г. № 1/5 следует, что работодателем были установлены сроки прохождения обучения внутри организации рабочих с проверкой знаний силами собственных специалистов, до 30 марта 2021г.

Из протокола заседания комиссии указанного выше филиала №1/М от 11 марта 2021г. следует, что электромонтер П.А.А. прошел данные учебно-проверочные мероприятия 11 марта 2021г. Внеплановый инструктаж с ним проведен 10.02.2021г., что следует из записей в соответствующем журнале.

Что же касается возможности привлечения организаций и должностных лиц к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, предусмотренной в указанном выше письме Роструда от 20.01.2021г., то суд находит, что по смыслу приведенных выше норм трудового законодательства такое привлечение возможно лишь в случае допущения к работе работника, который в установленном порядке не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

То есть, привлечению к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ должны предшествовать непрохождение работником соответствующего обучения в области охраны труда и непрохождение им проверки знаний новых правил охраны труда. При этом работодатель обязан с соответствии со ст.76 ТК РФ отстранить такого работника от работы. Право устанавливать сроки проведения и продолжительность такой проверки, как указано выше, принадлежит работодателю.

Суд находит, что в пределах установленного работодателем срока проведения внепланового инструктажа и внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников, возможность привлечения к административной ответственности по указанной выше норме работодателя и должностных лиц фактически отсутствует. При этом суд учитывает, что, несмотря на вступление в законную силу перечисленных выше правил охраны труда, нахождение работников, которых касаются соответствующие изменения, на рабочем месте в пределах этого срока не образует состава данного административного правонарушения, поскольку вина соответствующих лиц отсутствует.

Суд также принимает во внимание, что в период с 11 января 2021г. по 11 марта 2021г. П.А.А. к работе на высоте, к работе с электроустановками и к работе, связанной с производством отдельных видов пищевой продукции, фактически не допускался. Это обстоятельство должностным лицом административного органа не оспорено.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд находит, что в действиях ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» отсутствует вина, связанная с нахождением электромонтера П.А.А. на рабочем месте после вступления в законную силу 01 января 2021г. новых правил по охране труда, касающихся этого работника. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» 12 марта 2021г. начальником отдела по охране труда Государственной инспекции труда Пензенской области отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Барышенский