Решение № 2А-251/2025 2А-251/2025(2А-4413/2024;)~М-3812/2024 2А-4413/2024 М-3812/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-251/2025

Мотивированный текст решения составлен 04.02.2025.

Дело №2а-251/2025 (2а-4413/2024)

УИД: 66RS0044-01-2024-005872-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 23 января 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» к главному государственному санитарному врачу в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании предписания незаконным,

установил:

ООО «Даниловское» 13.11.2024 обратилось в Первоуральский городской суд Свердловской области с требованиями о признании незаконным предписания главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что предписание является незаконным и неисполнимым по своему существу. Легионелла обнаружена в горячей воде на вводе в дом, то есть вне зоны ответственности управляющей компании. Управляющая компания не может повысить температуру поступающей в дом горячей воды. Более того, в многоквартирном доме не существует и не может существовать централизованной системы горячего водоснабжения Понятие «централизованная система горячего водоснабжения» раскрыто в пункте 27 статьи 2 Закона №416-ФЗ, как комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее – открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее – закрытая система горячего водоснабжения). В многоквартирном доме расположены «внутридомовые инженерные системы» являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы (пункт 2 Правил №354) В силу подпункта «б» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. Таким образом, понятия «централизованные сети горячего водоснабжения» и «внутридомовые инженерные системы» нормативно разграничены. Что в пункте 1 Предписания понимается под «распределительной сетью горячего водоснабжения многоквартирного дома» неизвестно. В пункте 2 Предписания указано на обеспечение температуры в «местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения». В состав имущества дома не входит нагревающее оборудование, оно не предусмотрено технической документацией. Ответственным за качество горячей воды является ее поставщик, которым административный истец не является. Кроме того, административными ответчиками нарушен порядок выдачи предписания, поскольку мероприятий по контролю в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральном законе от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводилось.

Определением суда от 14.11.2024, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Т Плюс».

Определением суда от 12.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Первоуральск. В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ПМУП «Водоканал».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик главный государственный санитарный врач в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Из материалов дела явствует, что оспариваемым предписанием главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ предписано ООО «Даниловское» о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: провести очистку, промывку и химическую дезинфекцию распределительной сети многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, дезинфицирующими средствами, обладающими способностью разрушать и предотвращать образование новых микробных биопленок (пункт 1); обеспечить условия для поддержания температуры горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не ниже плюс 60 С и не выше 75 С (пункт 2); эффективность проведенных мероприятий подтвердить результатами повторных лабораторных исследований (испытаний) качества и безопасности горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 3).

Согласно положениям СанПиН 2.1.3684-21 Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (пункт 75).

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность <34>, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: <34> Пункт 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №50, ст. 7358; 2015, № 48, ст. 6723) (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ); выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды (пункт 76).

В соответствии с частью 1, пунктом 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При управлении многоквартирным домом, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2021 года №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, в соответствии с пунктом 5.3.1 которых, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТ. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 С в открытых системах горячего водоснабжения, не менее 50 С – в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 С.

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 С и не выше плюс 75 С.

В соответствии с пунктом 8 Правил №491, внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляет административный истец ООО «Даниловское». Поставку коммунального ресурса – горячей воды – осуществляет заинтересованное лицо ПАО «Т Плюс». Система горячего водоснабжения многоквартирного дома, условно, не является локальной, автономной, а подключена к центральному тепловому пункту.

ДД.ММ.ГГГГ между Свердловской областью (субъект), ГО Первоуральск (концедент) и ПАО «Т Плюс» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения (горячего водоснабжения), находящихся в собственности городского округа Первоуральск.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона, срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование.

Из копии концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (горячего водоснабжения), находящихся в собственности городского округа Первоуральск, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между субъектом Российской Федерации – Свердловской области, городским округом Первоуральск (концедент) и ПАО «Т Плюс» (концессионер), следует, что концессионер обязался создать и реконструировать определенное Соглашением недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанное между собой, состав и описание которого приведено в разделе 2 Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по производству и передаче тепловой энергии, теплоносителя (горячей воды) населению и иным потребителям к использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами указанного концессионного соглашения заключено дополнительное соглашении. В приложении №2 к Дополнительному соглашению указан перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения (горячего водоснабжения), согласно которому, в том числе ПАО «Т Плюс» необходимо выполнить работы по модернизации тепловых сетей от соответствующих ЦТП с прокладкой циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения. График реализации мероприятий 2025 – 2028 гг.

Проанализировав установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца, поскольку ответственным за надлежащее качество подаваемой в дом горячей воды, является не управляющая компания, а, с учетом, в том числе, установленных обстоятельств, поскольку горячая вода уже на вводе не соответствует предъявляемым требованиям, поставщик соответствующего ресурса.

Согласно положениям статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1).

Административным истцом при подаче административного иска, согласно представленному платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, уплачена государственная пошлина в размере 15 000 руб. (л.д. 8), которая подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское».

Признать незаконным предписание главного государственного санитарного врача в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Даниловское» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.

Судья Г.В. Гайдуков