Постановление № 5-537/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 5-537/2024

УИД 91MS0046-01-2024-002763-06

Дело № 5-537/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Керчь

Судья Керченского городской суда Республики Крым Григорьевская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: начальника управления коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Керчи Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

21.11.2024 в Керченский городской суд Республики Крым поступил административный материал о привлечении начальника управления коммунального хозяйства и капитального строительства администрации г. Керчи Республики Крым ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2024, сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю 18.04.2024 на основании предписания первого заместителя начальника УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю № 171/32/1721 от 16.04.2024 проведено мероприятие по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите ММПЛ на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенных мероприятий было установлено, что система мер по антитеррористической защите ММПЛ на указанной выше территории неэффективна, а также не соответствует требованиям законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации в области противодействия терроризму, что может способствовать совершению на указанной территории преступлений, предоставляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

По результатам проведенного мероприятия главе Администрации г. Керчи УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю 24.04.2024 за № 171/32/1827 внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, которое получено 25.04.2024 главой Администрации г. Керчи Республики Крым ФИО2, вместе с тем по состоянию на 06.11.2024 ответ на представление Службой в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации не получен, указанные в представлении недостатки не устранены. Исполнение поручения о рассмотрении представления и принятия мер, направленных на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов поручено ФИО1 Указанное свидетельствует о невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании – ФИО1, свою вину признал, просил назначить ему административное наказание в виде штрафа.

Помощник прокурора г. Керчи - Колмыкова А.А., просила привлечь ФИО1 к административной ответственности за неисполнение поручения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 названного Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в частности обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федеральный закон №35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Постановление №272).

В соответствии с пунктом 19 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением № 272, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Как усматривается из материалов дела, 24.04.2024 в адрес главы Администрации города Керчи Республики Крым ФИО2 врио начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю вынесено представление № 171/32/1827 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, согласно которому в ходе проведенного сотрудниками УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю мероприятия по изучению эффективности системы мер по антитеррористической и противодиверсионной защите места массового пребывания людей «Комсомольский парк» гор. Керчи Республики Крым, по адресу <...> д 89, выявлены нарушения пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ,

поскольку Администрацией города Керчи Республики Крым не выполняются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) места массового пребывания людей, находящегося в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления при возникновении угрозы совершения диверсионно-террористического акта, а также пункта 19 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением №272, поскольку не актуализирован паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) места массового пребывания людей. Указанные недостатки создают условия для реализации угроз безопасности Российской Федерации в сфере антитеррористической и противодиверсионной защищенности мест массового пребывания людей региона, способствуют совершению преступлений террористического характера на указанной территории.

Указано, что для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, необходимо привести территорию места массового пребывания людей – « Комсомольский парк » гор. Керчи Республика Крым в соответствие с требованиями действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, может привести к совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом к ведению органов федеральной службы безопасности.

Предложено рассмотреть представление и в течении месяца со дня его получения предоставить информацию о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации.

Данное представление было получено 25.04.2024 лично главой Администрации города Керчи Республики Крым ФИО2

На совместном совещании в Администрации города Керчи Республики Крым выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктом 19 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением № 272, указанных в вышеприведенном представлении №171/32/1827 строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1, назначенному на эту должность распоряжением главы Администрации города Керчи Республики Крым от 30.12.2021 № 515/2-р.

Прокуратурой города Керчи на основании поступившей 16.10.2024 информации Службы в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации о неисполнении требований антитеррористической защищенности объектов проведена проверка, в ходе которой установлено, что по состоянию на 06.11.2024 ответ на представление № 171/32/1827 от 24.04.2024 Службой в городе Керчи Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности Российской Федерации не получен, указанные в представлении недостатки не устранены, что свидетельствует о невыполнении в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и проверенными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2024 (л.д.1-5); копией паспорта на имя ФИО1 (л.д. 6-7); копией распоряжения главы Администрации города Керчи Республики Крым от 30.12.2021 № 515/2-р (л.д.8); копией должностной инструкции начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым, утвержденной 30.12.2021 (л.д.9-16); копией письменных объяснений ФИО1 от 06.11.2024 (л.д.17-18), копией представления врио начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю от 24.04.2024 №171/32/1827 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации (л.д. 22-23).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о виновности начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения настоящего постановления не истек. Обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оснований для освобождения начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаю признание лицом, совершившим административное правонарушение вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания назначить начальнику Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления коммунального хозяйства Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УИН ФССП России 32282000240001101113, наименование получателя УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>), ИНН получателя 7702835613; КПП получателя 910201001; ОКТМО получателя 35701000; счет получателя 03100643000000017500, корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000035; КБК 32211601191010005140, наименование банка получателя Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК банка получателя 013510002.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья