Решение № 2А-2677/2023 2А-2677/2023~М-1944/2023 М-1944/2023 от 8 сентября 2023 г. по делу № 2А-2677/2023

24RS0002-01-2023-002505-41

2а-2677/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Истоминой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю», начальнику ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» ФИО3 о признании незаконными постановлений о применении дисциплинарных взысканий.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» (далее ФКУ ИЦ -1) о признании незаконным и подлежащим отмене постановлений о применении дисциплинарных взысканий, мотивируя свои требования тем, что с постановлениями от 02.05.2023г. за нарушения от 24.04.2023 г. в 13.09 час., от 25.04.2023 г. в 12.55 час., от 25.04.2-23 г. в 19.00 час., от 27.04.2023 г. в 12.59 час. он не согласен, просил признать постановления о применении к нему взысканий в виде выговора незаконными, поскольку считает, что его привлекли к ответственности необоснованно (л.д.3).

Определениями суда от 11.07.2023г., от 25.07.2023 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю, в качестве соответчика начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 (л.д.48,55).

В судебном заседании, проведенном посредством ВКС, административный истец ФИО2 поддержал исковые требования по аналогичным основаниям, указанным в иске дополнительно суду пояснил, что представителем административного ответчика представлены в материалы административного дела не все документы, которые касаются дисциплинарных взысканий по оспариваемым нарушениям. После чего административный истец удалился из помещения ВКС для проведения судебного заседания ИК-24 (л.д.66).

Представитель ответчика ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю», представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1, действующая по доверенностям от 09.01.2023 г., от 28.08.2023г., диплом о высшем юридическом образовании от 20.06.2018 г. (л.д.6,7,65), против исковых требований возражала, представила возражения по иску (л.д.9-10), суду дополнительно пояснила, что ИЦ-1 не выносились в отношении ФИО2 постановления от 02.05.2023 г. по нарушениям от 24.04.2023 г. в 13.09 час. и от 27.04.2023 г. в 12.59 час., такие нарушения сотрудниками не фиксировались, материалы не собирались. 25.04.2023г. в 12 часов 55 минут при просмотре камер видеонаблюдения в помещении для нарушителей №1, ФИО2 закрыл объектив камеры видеонаблюдения в помещении для нарушителей №1. За данное нарушение истцу был объявлен выговор постановлением от 02.05.2023г. 25.04.2023г. в 19 часов 00 минут ФИО2, находящийся в помещении для нарушителей, общался с оперативным дежурным дежурной службы отдела безопасности на повышенных тонах, применяя в своей речи клички в отношении сотрудников администрации, при этом, взяв в руки выданную ему ранее тарелку с ужином, выбросил ее в коридор, в связи с чем, тарелка, с ее содержимым ударившись об стену, получила повреждение в виде вмятины, так же на стене были оставлены следы содержимого тарелки, стена была испачкана и ей требуется ремонт. На требование оперативного дежурного убрать с пола выброшенный ужин, ФИО2 ответил отказом. В результате этого постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 от 02.05.2023г. ФИО2 был объявлен выговор, поэтому оспариваемые постановления о применении дисциплинарных взысканий к ФИО2 от 02.05.2023г. за указанные нарушения установленного порядка и условий отбывания наказания и действия сотрудников администрации ФКУ ИЦ-1 законны и обоснованы, просила в удовлетворении иска отказать.

Административный соответчик начальник ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, уведомленный о слушании дела судебным извещением (л.д.57), в суд не явился, в возражениях указал на аналогичные обстоятельства применения взысканий к ФИО2 В заявлении Врио начальника ФКУ ИЦ-1 ФИО4, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д.60, 61, 64)

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решения органов государственной власти могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия их закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 11 УИК РФ), осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (подп. а ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с п. «в» п. 1 ст. 60.15 УИК РФ, нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

В соответствии со ст. 60.14 УИК, РФ, к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Правом применения предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (части 1,2,6 ст. 60.16 УИК РФ).

В силу п. 35, 36,37 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 N 307, при применении к осужденному мер взыскания, предусмотренных статьей 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Постановление о применении к осужденному меры взыскания (приложение N 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.

В случае принятия дисциплинарной комиссией исправительного центра решения о целесообразности применения к осужденному мер взыскания начальник исправительного центра либо лицо, исполняющее его обязанности, должен (но) наложить взыскание не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (п. 41). В случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (отсутствуют материалы, подтверждающие факт совершения осужденным нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, и (или) сведения, характеризующие его личность, поведение, отношение к труду и выполнению обязанностей, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации), сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы исправительного центра по решению начальника исправительного центра, принятому по ходатайству дисциплинарной комиссии исправительного центра, обязан провести проверку (п. 42).

Пунктами 8.1, 8.2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157) предусмотрено, что осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил. Осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок для осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.

В соответствии с п. 39 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307 "Об утверждении Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению" при выявлении информации о допущенном осужденным нарушении сотрудник группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы по поручению начальника исправительного центра либо лица, исполняющего его обязанности, обязан осуществить сбор информации о допущенном осужденным нарушении посредством: беседы с осужденным, по результатам которой составляется письменное объяснение осужденного либо акт об отказе от дачи письменного объяснения; выезда по месту работы или пребывания осужденного для выяснения обстоятельств по данному факту и получения письменного объяснения; видео-, аудиозаписей (при наличии возможности); опроса лиц, которым могут быть известны сведения о допущенном нарушении.

Информация, полученная в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка, должна представляться сотрудником группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы в дисциплинарную комиссию исправительного центра (п. 40 Приказ Минюста России от 25.12.2019 N 307).

Приказом Минюста России от 19.11.2020 N 287 утверждено Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, которое определяет порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии исправительного центра (далее - Комиссия) по подготовке представления на имя начальника исправительного центра о признании осужденного к принудительным работам (далее - осужденный) злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Как установлено по делу, на основании приказа №966 от 26 октября 2021 года ФСИН России создано Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», утвержден Устав учреждения (л.д.67- 73). Запись в ЕГРЮЛ о создании указанного юридического лица внесена 06.11.2021, местонахождением учреждения является: <адрес><адрес>

Согласно Уставу ФКУ «ИЦ №1» является учреждением уголовно – исполнительной системы РФ, исполняющим уголовное наказание в виде принудительных работ (л.д.69-73).

ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в виде принудительных работ с 16.09.2022 г.

16 сентября 2022 г. по прибытию в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 под роспись был ознакомлен с требованиями приказа Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (л.д.11).

Приказом начальника ФКУ ИЦ-1 от 18.07.2022 г. №37 в целях обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, сохранения и поддержания их здоровья, привлечения к труду осужденных, удовлетворения духовных запросов, укрепления дисциплины, правопорядка и осуществления воспитательной работы с осужденными в соответствии с Приказом №110 от 04.07.2022 г., установлен распорядок дня осужденных.

Из представленных материалов следует, что рапортом от 25.04.2023 г. оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности центра ФИО5 доложено начальнику центра о том, что в 12 часов 55 минут при просмотре камер видеонаблюдения в помещении для нарушителей №1 осужденный ФИО2 закрыл объектив камеры видеонаблюдения данного помещения, чем нарушил п.10.5 гл. 2 приказа о внутреннем распорядке исправительных центров от 04.07.2022г. №110, а именно соблюдать требования Правил проживания в ИЦ, с которыми был ознакомлен по прибытии, просил принять меры (л.д.29).

В акте просмотра видеоархива от 29.04.2023г. старшего инспектора группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы ФИО6 указано, что в ходе просмотра камеры видеонаблюдения установлено, что осужденный ФИО2 в 12 часов 55 минут закрыл объектив видеокамеры куском туалетной бумаги, в 12 часов 59 минут снял кусок туалетной бумаги, закрывающий объектив камеры видеонаблюдения, что подтверждается представленными в материалы дела фотоснимками (л.д.30-32).

В своей объяснительной от 01.05.2023г. ФИО2 указал, что 24.04.2023г. он обратился в администрацию ФКУ ИЦ-1 с заявлением об отказе в приеме пищи, после чего перестал брать от оперативных сотрудников тарелки с содержимым, кроме этого он обращался в дежурную часть, чтобы тарелку с пищей у него из помещения для нарушителей забрали, если это не будет выполнено, то он закроет листом бумаги камеру видеонаблюдения, после чего дежурный будет обязан открыть дверь. Когда оперативный дежурный открыл дверь в спорное помещение, он выкинул в коридор пустую тарелку без содержимого (л.д.33).

02.05.2023г. состоялось заседание дисциплинарной комиссии, где было установлено нарушение ФИО2 требований п. 10.5 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, выраженное в нарушении установленных для осужденных к принудительным работам правил проживания в ИЦ и п. «в» части 1 ст. 60.15 УИК РФ, в связи с чем, начальником центра ФИО3, постановлено объявить ФИО2 выговор (л.д.34).

Данное постановление подписано начальником центра ФИО3, объявлено ФИО2 02.05.2023г. (л.д.34), последнему предложено расписаться и подтвердить объявление постановления, в расписке о разъяснении ему сути совершенного правонарушения, объявленном взыскании и порядке обжалования постановления (л.д.35), ФИО2 подписал расписку.

В соответствии с рапортом от 25.04.2023г. оперативного дежурного дежурной службы отдела безопасности центра ФИО5 доложено начальнику центра о том, что в 19 часов 00 минут 25.04.2023 г. осужденный ФИО2 находящийся в помещении для нарушителей №1 общался с ним на повышенных тонах, применяя в своей речи клички в отношении администрации ФКУ ИЦ-1, при этом, взяв в руки выданную ему ранее тарелку с ужином, выбросил ее в коридор, в связи с чем, тарелка с ее содержимым, ударившись о стену, получила повреждения в виде вмятины, стена была испачкана. На его требование, ФИО2 отказался убирать за собой с пола выброшенный ужин, чем нарушил п.8.5 гл. 2 и п. 8.9 гл. 2 приказа «О внутреннем распорядке исправительных центров» от 04.07.2022г. №110, а именно бережно относиться к имуществу ИЦ, выполнять законные требования работников УИС, содержать помещения общежитий и территорию ФКУ ИЦ-1 в чистоте и порядке, с которыми был ознакомлен по прибытии, просил принять меры (л.д.36).

В своей объяснительной от 01.05.2023г. административный истец указал, что 24.04.2023г. он обратился в администрацию ФКУ ИЦ-1 с заявлением об отказе в приеме пищи, после чего перестал брать от оперативных сотрудников тарелки с содержимым, кроме этого ФИО2 обращался в дежурную часть, чтобы тарелку с пищей у него с помещения для нарушителей забрали, если это не будет выполнено, то он закроет листом бумаги камеру видеонаблюдения, после чего дежурный будет обязан открыть дверь. Когда оперативный дежурный открыл дверь в спорное помещение, то он выкинул в коридор пустую тарелку без содержимого (л.д.37).

02.05.2023 г. состоялось заседание дисциплинарной комиссии, где было установлено нарушение ФИО2 требований п. 8.1 главы 2 и п. 8.5 гл. 2, п. 8.9 гл.2, п. 8.13 гл.2, Правил внутреннего распорядка исправительных центров, выраженное в нарушении установленных для осужденных к принудительным работам правил проживания в ИЦ и п. «в» части 1 ст. 60.15 УИК РФ, начальником центра ФИО3 постановлено объявить ФИО2 выговор (л.д.38).

Данное постановление подписано начальником центра ФИО3, объявлено ФИО2 02.05.2023г. (л.д.34), последнему предложено под роспись ознакомиться с постановлением, в расписке ему разъяснена суть совершенного правонарушения, объявленное взыскание и порядке обжалования постановления (л.д.40), истец подписал постановление и расписку.

Судом не принимаются доводы истца ФИО2 о незаконности оспариваемых постановлений и примененных взысканий.

Суд полагает, что на осужденного ФИО2 Правилами возложены обязанности бережно относиться к имуществу ИЦ-1 и другим видам имущества, выполнять требования работников УИС, соблюдать требования санитарии и гигиены, содержать помещения общежитий ИЦ-1 в чистоте и порядке.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт совершения ФИО2 нарушений Правил внутреннего распорядка ИЦ-1, установленного порядка и условий отбывания наказания, мера взыскания при вынесении постановлений определена исходя из обстоятельств совершения нарушений, соответствует тяжести и характеру нарушения.

Порядок проведения заседания дисциплинарной комиссии и применения взыскания не нарушен, заседания комиссии проведено в соответствии с Положением, на них присутствовал осужденный, давал свои пояснения, ему объявлялось постановление, в связи с чем, при рассмотрении дела нарушений порядка принятия постановлений о дисциплинарном взыскании в отношении ФИО2 не установлено.

Решениями Ачинского городского суда от 23.06.2023 г., от 25.08.2023 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными постановлений ИЦ-1 о применении взысканий от 10.04.2023 г. за нарушение от 08.04.2023 г., от 28.04.2023 г. за нарушения от 22.04.2023 г. (л.д.41-46, 74-77).

В связи с этим? необоснованно ФИО2 просит в иске признать незаконными постановления от 02.05.2023 г. за нарушения от 24.04.2023 г. в 13.09. час., от 27.04.2023 г. в 12.59 час., поскольку такие нарушения осужденного ФИО2 сотрудниками учреждения не фиксировались, руководителем постановления не выносились.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что ФКУ ИЦ-1 нарушений действующего законодательства и прав истца не допущено, у суда отсутствуют основания для признания незаконными постановлений начальника ФКУ ИЦ-1 от 02.05.2023 г. о применении дисциплинарного взыскания к ФИО2 в виде выговора за допущенные нарушения 25.04.2023 г. в 12.55 час. и в 19.00 час., в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ ИЦ-1, начальнику ФКУ ИЦ-1 ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю», начальнику ФКУ «Исправительный центр №1 ГУФСИН России по Красноярскому краю» ФИО3 о признании незаконными постановлений о применении дисциплинарных взысканий от 02 мая 2023г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко