Решение № 12-34/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело №12-34/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

город Ленинск Волгоградская область 14 июня 2018 года

Судья Ленинского районный суд Волгоградской области Петрова Т.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

заместителя руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области ФИО2 № 25-Р от 07 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КРФоАП,

установил:

постановлением заместителя руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области ФИО2 № 25 – р от 07 мая 2018 года должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КРФоАП, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, рассмотревшего административный протокол, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указала, что она работает в должности врача – онколога ГБУЗ «Ленинская центральная районная больница». К административной ответственности она была привлечена как должностное лицо. Вместе с тем, должностная инструкция врача – онколога не наделяет её какими – либо организационно – распорядительными или административно – хозяйственными функциями, таким образом, должностным лицом она не является, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КРФоАП являться не может, в связи с чем, просит постановление от 07 мая 2018 года № 25-Р отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Заместитель руководителя ТО Росздравнадзора ФИО2 просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В силу ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФоАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных гл.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности. При этом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 КРФоАП, образует бездействие субъекта - медицинской организации, заключающееся в невыполнении им нормативно установленной обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2016 года № 1403 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 года и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена программа бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год.

Законом Волгоградской области № 130-ОД от 06 декабря 2016 года «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

ГБУЗ «Ленинская ЦРБ» включено в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области (приложение 8, № 110)

Медицинские организации государственной системы здравоохранения должны бесплатно предоставлять паллиативную медицинскую помощь. Паллиативная медицинская помощь оказывается в том числе и в амбулаторных условиях и представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан ст. 4 раздел 2 приложения 3).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 79 Федерального закона № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи обязаны предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу ч. 4 ст. 70 Федерального закона № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» лечащий врач, рекомендуя пациенту лекарственный препарат, обязан информировать пациента о возможности получения им соответствующего лекарственного препарата без взимания платы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что в рамках исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, с целью исполнения п.13 части 3 распоряжения Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 1403 – р, территориальным органом Росздравнадзора по Волгоградской области, на основании приказа № 253 от 09 апреля 2018 года проведена проверка в отношении ГБУЗ «Ленинская ЦРБ». Задачами проверки являлся контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с актом проверки № 208/341800282670 от 24 апреля 2018 года, должностным лицом – врачом –онкологом ГБУЗ «Ленинская ЦРБ» не выполняются обязанности по предоставлению пациентам информации о порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а именно: не предоставление больным (медицинские карты №№ 20041,12988, 35999, 3278, 4180, 4414, 4518, 1023, 18651) указной информации при оказании паллиативной медицинской помощи, в части не информирования пациентов о возможности получения ими обезболивающих лекарственных препаратов без взимания платы в соответствии с законодательством РФ.

По результатам проведенной проверки, постановлением по делу об административном правонарушении, врач – онколог ФИО1 подвергнута штрафу в размере 10 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года № 25-Р, составленным надлежащим образом, уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 28.2 КРФоАП, с данным протоколом ФИО1 ознакомлена, о чем свидетельствует её подпись в нем; актом проверки № 208/341800282670 от 24 апреля 2018 года.

Представленные в деле доказательства признаю относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Довод ФИО1 о том, что она не является должностным лицом, поскольку не осуществляет никаких организационно – распорядительных, либо административно – хозяйственных функций, в связи с чем не могла быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.30 КРФоАП, признаю несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

В силу ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 принята на работу на должность врача терапевта участкового в ГБУЗ «Ленинская ЦРБ» (трудовой договор № 92), также совмещает должность врача - онколога.

В её обязанности, как лечащего врача, входит информирование пациента о возможности получения им соответствующего лекарственного препарата, без взимания платы в соответствии с законодательством РФ, то есть она наделяется организационно – распорядительной функцией по уведомлению больных наличии у них определенных льгот.

Кроме того, согласно должностной инструкции, врач – онколог участвует в проведении экспертизы временной нетрудоспособности и готовит необходимые документы для медико – социальной экспертизы.

При решении вопроса о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса должностного лица необходимо руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий".

К организационно-распорядительным функциям можно отнести полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Таким образом, деятельность ФИО1 относится к организационно-распорядительной функции в смысле, придаваемой ей, вышеуказанным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ, виновность в совершении административного правонарушения доказана, в связи с чем она несёт административную ответственность как должностное лицо.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не установлено.

При назначении наказания были учтены данные о личности ФИО1, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КРФоАП в пределах санкции ч. 2 ст. 6.30 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КРФоАП,

решил:

постановление заместителя руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области ФИО2 № 25 – р от 07 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.30 КРФоАП - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья