Постановление № 5-199/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 5-199/2024

Дело № 5-199/2024

УИД 75RS0023-01-2024-002369-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е (не вступило в законную силу)

по делу об административном правонарушении

25 июня 2024 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего судьи Петров А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 угли (сведения о регистрации индивидуального предпринимателя: ОГРНИП – №, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, наименование налогового органа – Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>), дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, место рождения – <адрес>, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>

у с т а н о в и л:

Старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 угли (ИП ФИО1 у) 20.05.2024г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ (Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание).

Дата, время, место и событие административного правонарушения:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут в помещении Отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проверочного мероприятия по адресу: <адрес>, на строящемся объекте – «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» выявлен гражданин <адрес> ФИО3 угли, ДД.ММ.ГГГГ который занимался чистовой отделкой квартиры и уборкой помещения. В ходе проверки документов установлено, что ФИО3 имеет патент, выданный МВД по <адрес>. Патента на осуществление трудовой деятельности на территории Забайкальского края не имеет.

Согласно п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

За нарушение указанных норм права 10.01.2024 гражданин Республики <адрес> ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа. Вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно договора подряда №БПР от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между <данные изъяты> и ИП ФИО1 у. выполнением работ на объекте по адресу проведения проверки занимается ИП ФИО1 у.

Ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, помимо прочего, установлена административная ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданствавыданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. Таким образом, допустив иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патен, в действиях ИП ФИО1 у, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5 в судебном заседании полагал вину ИП ФИО1 во вменяемом правонарушении по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ полностью доказанной материалами дела, указал, что ранее ИП ФИО1 у за совершение однородных правонарушений к административной ответственности не привлекался, размер и вид административного наказания оставил на усмотрения суда, против назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, не возражал.

ИП ФИО1 у о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д.___), в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку неявка представителя надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания ИП ФИО1 у не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя УМВД России по Забайкальскому краю, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 Примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Указанная статья устанавливает административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административных правонарушений по ст.18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ выражается в рассматриваемом случае в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Субъектом правонарушения является ИП ФИО1 У

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

В силу статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (далее – 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.1 ст.2 115-ФЗ:

- трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

- разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

- патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

На основании пункта 4.2 статьи 13 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В соответствии с п.16 ст.13.3 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут в помещении Отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Забайкальскому краю в ходе проверочного мероприятия по адресу: <адрес> на строящемся объекте – «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита» выявлен гражданин <адрес> ФИО3 угли, ДД.ММ.ГГГГ., который занимался чистовой отделкой квартиры и уборкой помещения. В ходе проверки документов установлено, что ФИО3 имеет патент, выданный МВД по <адрес>. Патента на осуществление трудовой деятельности на территории Забайкальского края не имеет.

В ходе опроса гражданин ФИО3 у пояснил, что прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работы. После прибытия в РФ он длительное время пребывал и осуществлял трудовую деятельность в <адрес>, для чего оформил патент серии № №, выданный 06.047.2023 МВД по <адрес> по профессии «подсобный рабочий», территория действия – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на территорию г.Чита, с ДД.ММ.ГГГГ приступил к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно – выполнял чистовую отделку квартиры, в том числе, уборку. Ему было известно, что он должен иметь патент для осуществления трудовой деятельности в том субъекте РФ, где он фактически осуществляет трудовую деятельность, и по профессии, указанной в патенте. Свою вину признает в полном объеме (л.д.__)

Таким образом, гражданин ФИО3 у осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

За нарушение указанных норм права ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <адрес> ФИО3 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось, вступило в законную силу. В ходе дальнейшего разбирательства установлено, что к трудовой деятельности для выполнения строительных, отделочных работ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, гражданина ФИО3 у допустил гр.ФИО1 У, являющийся индивидуальным предпринимателем, выполняющим подрядные работы по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещения граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Чита».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела объективно установлено, что ИП ФИО1 у. не осуществил должный контроль за трудовой деятельностью гражданина ФИО3 у, а именно – допустил к трудовой деятельности иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента на работу, тем самым нарушил требования ч.16 ст.13.3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 КоАП РФ отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ИП ФИО1 У в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении (л.д.__), письменными объяснениями свидетеля (л.д.__), патентом гражданина <адрес> ФИО3 у, в соответствии с которым ему разрешена трудовая деятельность по профессии (специальности) «Подсобный рабочий», территория действия патента – <адрес> (л.д.__), паспортом ФИО3 у (л.д.__), миграционной картой ФИО3 у (л.д.__), письменными объяснениями ФИО3 у, в соответствии с которыми он осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно – выполнял чистовую отделку квартиры, в том числе, уборку (л.д.__), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО3 у виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.1 КоАП РФ (л.д.__), письменными объяснениями свидетеля ФИО6 о том, что к осуществлению трудовой деятельности гражданина Узбекистан ФИО3 у на территории города Чита по вышеуказанному адресу допустил ИП ФИО1 у (л.д.__), и другими материалами дела.

При возбуждении дела об административном правонарушении, оформлении соответствующих материалов об административном правонарушении со стороны уполномоченного органа процессуальных нарушений не установлено.

Срока привлечения к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек (согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), составляет один год со дня совершения административного правонарушения (здесь – ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 У, не установлено, сведений о привлечении ИП ФИО1 У ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не содержится.

Смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 У обстоятельств по делу не установлено.

С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 У обстоятельств по делу, суд находит необходимым назначить ему административное наказание не в виде административного приостановления деятельности, а в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя УМВД России по Забайкальскому краю в части необходимости снижения размера наложенного административного штрафа.

Так, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток, т.е. минимальный размер штрафа превышает 100000 руб.

Вышеуказанные обстоятельства в их взаимосвязи с характером нарушения, дают основание для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит возможным уменьшить размер налагаемого на ИП ФИО1 У административного штрафа до 125 000 руб. (250000 руб. х 50%).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.18.15 ч.1, 29.9, 29.10, ст.4.1 ч.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 угли виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. В случае невыполнения указанных требований по оплате административного штрафа в установленный законом срок, лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель - УФК по Забайкальскому краю (УМВД России по <...>, л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 753601001

Счет № 40101810750042010001

Банк получателя: Отделение Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000 (г.Чита)

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140

УИН 18891759990082523237

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Петров