Решение № 12-196/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-196/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Е.Н., с участием защитника Шиловой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Приоритет» ФИО1 на постановление Административной комиссии Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением Административной комиссии Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ во время обследования территории района по адресу: <адрес>, на придомовой территории многоквартирного жилого дома, находящегося на обслуживании ООО «УК «Приоритет» выявлено неудовлетворительное состояние территории, а именно складирование мешков с мусором вне специально отведенного места, переполненные урны, складирование снежных масс вне предусмотренного для этого места, отсутствие подсыпки противогололедным материалом пешеходных зон, что является нарушением пунктов 5.4, 4.1.12, 4.2.11, 7.8 «Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми».

В жалобе ФИО1 просила постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ни один нормативный акт не обязывает управляющую компанию вывозить снег. Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные Постановлением Госстроя № от ДД.ММ.ГГГГ, предписывают лишь убирать снег с дорог и тротуаров и складировать его на газонах таким образом, чтобы не сломать деревья и кустарник и не мешать проходу и проезду. Следовательно, если договором и тарифом на содержание и ремонт не предусмотрена такая услуга, такой вид работ как вывоз снега, управляющая компания не должна осуществлять.

Вопрос о том, был или нет на момент проверки гололед и требовалась ли подсыпка, не выяснялся. Подсыпка проводится по мере необходимости, а не в установленные сроки.

Уличные урны ежедневно очищаются от мусора дворником ООО «УК «Приоритет». Наличие в урне мусора не свидетельствует о нарушении, поскольку урна предназначена для складирования в нее мусора, что и было зафиксировано. Вокруг урны мусор отсутствовал.

У многоквартирного дома <адрес> отсутствует поблизости контейнерная площадка, поэтому при заключении договора управления было принято решение вывозить мусор из мусороприемных камер по мере их накопления в специальных мешках. Вывоз осуществляет подрядная организация ООО «<данные изъяты>» на основании договора ежедневно по графику и вне графика по мере необходимости, когда требуется более частый вывоз. В момент проверки мешки с мусором были упакованы и подготовлены для вывоза, ожидая погрузочную машину у мусороприемных камер. Сбор и накопление мусора на территории дома не производится, загрязнения территории не происходит.

В протоколе об административном правонарушении изложено только описание события, не отражены и не исследованы обстоятельства, указывающие на вину общества.

Защитник в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела благоустройства Администрации Индустриального района г. Перми в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Приоритет» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» - неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала ФИО1

Дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО1 и ее представителя.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», образует неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

В соответствии с пунктом 5.4 решения Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми" уборка территории общего пользования в зимний период включает в себя: очистку дорожного полотна и тротуаров от снега, при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, ступеней лестниц, обработку дорожного полотна противогололедным материалом, в весенний период - рыхление снега и организацию отвода талых вод.

Согласно пункта 4.1.12 решения Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми" на территории г. Перми запрещается в том числе вывозить и складировать мусор, промышленные и бытовые отходы, снег, грунт и прочее вне специально отведенных для этого мест.

Пунктом 4.2.11 решения Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми" установлены функциональные полномочия юридических и физических лиц по благоустройству и содержанию территории города Перми, в частности установку, очистку и содержание уличных урн обеспечивают: на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома - собственники помещений, на местах, расположенных у входа или крыльца зданий, строений, сооружений, иных объектов, - владельцы объектов;

Пунктом 7.8 решения Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4 (ред. от 22.12.2015) "Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми" установлено, что сбор и (или) накопление отходов производится исключительно в местах сбора и (или) накопления отходов.

Как следует из материалов дела ООО «УК «Приоритет» вменяется непринятие мер по очистке территории, находящейся на обслуживании ООО «УК «Приоритет» по договору управления, от снежных масс, мусора, по обработке придомовой территории многоквартирного дома противогололедным материалом.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пунктам 3.6.8, 3.6.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. Уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы.

В соответствии с пунктами 3.6.20 Правил снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

Пунктом 3.5.8 Правил предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами.

Согласно пунктов 3.7.17, 3.7.18 Правил на территории каждого домовладения должны быть установлены урны, соответствующие утвержденному местным органом самоуправления образцу. Урны следует очищать от отходов в течение дня по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки, а во время утренней уборки периодически промывать.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Приоритет» является юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом по <адрес> на основании договора управления и лицензии, то есть несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации, в связи с чем нарушение данных требований образует специальный состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что ответственность за совершение правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена специальной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ООО «УК «Приоритет» подлежали квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ положениями статьи 28.3 КоАП РФ отнесено к компетенции должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, у административного органа не имелось оснований для привлечения ООО «УК «Домстрой» к ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии Индустриального района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Приоритет» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях».

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин