Решение № 2А-59/2019 2А-59/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-59/2019

Дело №а-59/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 18 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС») и филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» связанные с отказом в выплате ему командировочных расходов, и обязав административного ответчика возместить ему понесенные командировочные расходы в сумме 12 600 руб., исходя из расчета суточные – 2 700 руб. (9 суток без продовольственного обеспечения по 300 руб. за каждые сутки) и проживание в гостинице – 9 900 руб.

Определениями Северодвинского гарнизонного военного суда от 04 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены командир войсковой части № и командир войсковой части №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, в представленных в суд письменных объяснениях требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что требования административного истца не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку направление ФИО1 в войсковую часть № для участия в состязаниях расчетов приготовления морского подводного оружия, в соответствии с положениями п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - Минобороны РФ) 30 декабря 2011 года №2700, не относится к служебной командировке, так как в соответствии с п. 9 приказа Минобороны РФ № от 19 ноября 2014 года относится к проведению мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, а правовые основания для возмещения ФИО1 понесенных им расходов отсутствуют.

Заинтересованные лица командир войсковой части № и командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, своего представителя не направили.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, доводы административного истца, возражения начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и Постановление Правительства РФ от 01 февраля 2011 г. №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден приказом Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее по тексту – Приказом Минобороны РФ №2700), согласно п.118 и 122 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, в соответствии с пп.«з» п.125 Приказа Минобороны РФ №2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п.58 указанного Приказа Минобороны РФ №2700, в соответствии с которым военнослужащим, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень указанных мероприятий утвержден приказом Минобороны РФ от 19 ноября 2014 года №№, согласно п.9 которого, к ним относятся участие в состязаниях, соревнованиях, а также в конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске. В соответствии с командировочным удостоверением административный истец в период с 20 по 27 октября 2018 года находился в г. Североморске, где участвовал в состязаниях расчетов приготовления морского подводного оружия.

По окончанию командировки ФИО1 обратился в филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» для возмещение командировочных расходов, в частности оплаты проживание в г. Североморске в размере 9900 рублей и суточных расходов в размере 2700 рублей, однако административным ответчиком было отказано в возмещении расходов в связи с тем, что участие ФИО1 в указанных мероприятиях является основанием для выплаты денежного довольствия согласно п. 9 приказа МО РФ № № от 19 ноября 2014 года, и данные расходы не являются расходами, связанными со служебной командировкой.

По мнению административного истца, направление его в г. Североморск производилось на основании командировочного удостоверения соответственно поездка для участия в состязаниях расчетов приготовления морского подводного оружия, является служебной командировкой и понесенные расходы подлежат возмещению.

Приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 года № 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту - Порядок),

Согласно п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, в соответствии с пп. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 указанного Порядка.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Такой перечень мероприятий утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № №, согласно п. 9 которого к ним относятся упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Как установлено в судебном заседании, согласно приказу заместителя командующего Северным флотом по вооружению от 21 сентября 2018 года № 104 «Об организации проведения на Северном флоте состязаний расчетов приготовления морского подводного оружия арсеналов комплексного хранения и технической базы вооружения 701 ЦМТО СФ», в целях определения реального состояния теоретической и практической подготовки, а также определения лучших на Северном флоте расчетов приготовления и специалистов расчетов приготовления, в период с 24 по 26 октября 2018 года на Северном флоте проводились состязания указанных расчетов, командир войсковой части № направил в адрес командира войсковой части 77360 телеграмму №63/2/1307, в которой приказал дать указание командиру войсковой части № на откомандирование личного состава данной воинской части для участия в указанных мероприятиях.

Как видно из приказа командира войсковой части № от 9 октября 2018 года № 346, ФИО1 был откомандирован в войсковую часть № (<данные изъяты>) с целью участия в состязаниях расчетов приготовления морского подводного оружия.

Из сообщения командира войсковой части № от 08 февраля 2019 года №73/444 следует, что ФИО1, был направлен как номер расчета приготовления изделий 2503 для участия в указанных состязаниях.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проведенные в войсковой части № мероприятия, участие в которых принимал ФИО1, с учетом выполняемых военнослужащими задач являлись мероприятиями по проведению состязаний, то есть мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, а направление административного истца в войсковую часть № для участия в данных мероприятиях, несмотря на издание командиром войсковой части № приказа об убытии в командировку и выдачу командировочного удостоверения, командировкой не является, в связи с чем, требования последнего о выплате ему суточных расходов за нахождение в командировке в общей сумме 2 700 руб. не основаны на нормах действующего законодательства, а отказ начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» в выплате административному истцу суточных расходов является законным.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 12 февраля 2013 года №ВКГПИ12-71, в случаях направления военнослужащих для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, военнослужащие должны перевозиться к месту проведения указанных мероприятий и обеспечиваться при участии в них питанием и жильем за счет государства, то есть не должны нести связанные с этим расходы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период его нахождения в г. Североморске, жилым помещением обеспечен не был. Согласно сообщению командира войсковой части № от 06 февраля 2019 года № 548, войсковая часть № не имеет возможности размещения военнослужащих, прикомандированных в указанную воинскую часть для участия в проводимых состязаниях, в связи с отсутствием мест для расквартирования военнослужащих.

Как видно из квитанции гостиницы «Фьорд» г. Мурманска и приложенного к ней кассового чека от 22 октября 2018 года, ФИО1 проживал в указанной гостинице в период с 21 по 27 октября 2018 года, а общая сумма понесенных им расходов составила 9 900 рублей.

Таким образом, достоверно установлено в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, в целях участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, ФИО1 были понесены расходы, связанные с проживанием по месту проведения указанных мероприятий на общую сумму 9900 руб.

При этом, указанные расходы были связаны с нарушением права административного истца со стороны командиров войсковых частей № и № на обеспечение административного истца жилым помещением по месту проведения данных мероприятий.

Вместе с тем, действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных расходов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку даже в случае не признания поездки военнослужащего для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части служебной командировкой, данное обстоятельство не может ограничивать предоставленное военнослужащему законом право на возмещение понесенных им расходов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных им расходов в части оплаты проживания по месту участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, оформленные письмом от 12 ноября 2018 года №14/2/6933 являются незаконными, а требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу о том, что нарушенные права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» обязанности по возмещению административному истцу понесенных им расходов по оплате проживания в общей сумме 9 900 руб.

По тем же основаниям не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решения начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» в части возмещении суточных расходов на общую сумму 2 700 руб. и о возложении на должностное лицо обязанности по их возмещению.

Следует учесть, что приведенные выше обстоятельства не лишают административного истца права обратиться к командованию войсковой части № с рапортом об издании приказа по установлению ему надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части в соответствии с п.58 Приказа Минобороны РФ №2700.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены частично, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» в пользу административного истца 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 12 ноября 2018 года №14/2/6933, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения ФИО1, понесенных на проживание вне пункта постоянной дислокации войсковой части №, в общей сумме 9 900 руб.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» возместить ФИО1 понесенные им расходы на проживание вне пункта постоянной дислокации войсковой части № в общей сумме 9 900 (девять тысяч восемьсот) рублей.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 12 ноября 2018 года №14/2/6933, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения суточных расходов на общую сумму 2 700 руб. и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по возмещению названных расходов – отказать.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

18.02.2019г.