Решение № 2А-463/2024 2А-463/2024~М-423/2024 М-423/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-463/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 года город Плавск, Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гераськиным С.О.,

с участием

помощника прокурора Плавского района Тульской области Наумовой С.С.,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района, главы администрации ФИО1, действующей без доверенности на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-463/2024 по административному исковому заявлению, поданному прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района об обязании Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района привести дорожное покрытие в соответствие с требованием безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района об обязании Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на автодороге, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что между администрацией МО Плавский район и администрацией МО Камынинское Плавского района заключено соглашение «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Плавский район органами местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района». В соответствии с п.п.2 п.1.2 соглашения №32/17/13 полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы от администрации муниципального образования Плавский район в администрацию муниципального образования Камынинское Плавского района. Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального образования Камынинское Плавского района. Установлено, что администрацией МО Камынинское Плавского района допускаются нарушения требований законодательства, в части содержания автомобильных дорог местного значения, а именно: дорожное полотно вблизи <адрес>, имеет выбоины и повреждения затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что нарушает требования п.5.2.4. ГОСТ Р50597-2017. Вышеуказанные нарушения требований законодательства в своей совокупности создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, что является недопустимым.

В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Наумова С.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района, глава администрации ФИО1, действующая без доверенности на основании Устава, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность - это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из представленных материалов следует, что между муниципальным образованием Плавский район и муниципальным образованием Камынинское Плавского района 27 декабря 2023 года заключено соглашение №32/17/13 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Плавский район органам местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района».

В соответствии с указанными соглашениями полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы от органов местного самоуправления муниципального образования Плавский район органам местного самоуправления муниципального образования Камынинское Плавского района.

Из сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.05.2024 следует, что сооружение дорожного транспорта (автодорога) протяженностью <данные изъяты> м., адрес объекта: <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования Камынинское Плавского района.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 5.2.4 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения").

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

Системный анализ приведенных выше норм права, позволяет суду прийти к выводу о том, что решение вопроса местного значения в части обязанности по содержанию спорной дороги в безопасном для движения состоянии и осуществлению дорожной деятельности входит в компетенцию исполнительного органа муниципальной власти, в данном случае - Администрация муниципального образования Камынинское Плавского района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что осуществление текущего и капитального ремонта с целью приведения автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы» является обязанностью Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района.

Из копии акта проверки, проведенной 16 февраля 2024 года прокуратурой Плавского район, следует, что дорожное полотно по <адрес> имеет выбоины, что нарушает требования п.8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Из представленных материалов установлено, что по факту выявленных нарушений прокурором Плавского района 19 февраля 2024 года было внесено представление главе администрации муниципального образования Камынинское Плавского района о принятии мер по устранению указанных нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно представленному акту осмотра от 20 марта 2024 года, проведенного прокуратурой Плавского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Плавский», дорожное полотно вблизи <адрес> также имеет выбоины размером <данные изъяты> см, что затрудняет движение транспортных средств.

Установленные судом обстоятельства разрушения асфальтового дорожного покрытия участков автомобильных дорог на территории сельского поселения, а также осуществление администрацией муниципального образования Камынинское Плавского района Тульской области полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта <адрес>, сторонами не оспариваются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования Камынинское Плавского района, выраженное в неисполнении обязательств по содержанию автомобильной дороги по <адрес> и осуществлении дорожной деятельности в <адрес> является незаконным.

Поскольку по делу установлено, что состояние дороги по <адрес> в <адрес>, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не соответствует нормативным требованиям, то в силу вышеперечисленных положений, состояние дороги в настоящее время на рассматриваемом участке, находится в прямой причинно - следственной зависимости с незаконным бездействием со стороны администрации муниципального образования Камынинское Плавского района.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных прокурором Плавского района требований, считает возможным удовлетворить административное исковое заявление прокурора Плавского района, и возложить на администрацию муниципального образования Камынинское Плавского района обязанность по устранению допущенных нарушений.

Суд полагает необходимым установить шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу на устранение указанных нарушений, поскольку указанный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное прокурором Плавского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камынинское Плавского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Камынинское Плавского района устранить дефекты дорожного покрытия на автодороге, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Половая