Решение № 2-2311/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-2311/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу № 2 – 2311/2019

город Краснодар «11» июня 2019 года

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Гончаров О.А.,

при секретаре Носковой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия неправомерным и обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ОАО «РЖД» о признании бездействия неправомерным и обязании устранить нарушения, требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» и входящих в состав Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций 12 железнодорожных станций: Гетмановская, Темижбекская, Кубанская, Гулькевичи, Гирей, Мирская, Малороссийская, Гречишкино, Милованово, Крыловская, Кисляковка и Леушковская (далее -ОТИ) ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9 которого предусмотрено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно представленным ОАО «РЖД» сведениям оценка уязвимости перечисленных 12 ОТИ ранее проведена, и ее результаты утверждены в 2012-2014 гг.

Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, подпунктом 17 пункта 5 которого предписывает субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Таким образом, обязанность обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса у ОАО «РЖД» по вышеуказанным ОТИ возникла ДД.ММ.ГГГГ несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных ОТИ.

В судебное заседание представитель истца - Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не явился, просил о рассмотрении иска в его отсутствие, на требованиях настаивал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки ответчик суд не известил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, представителей ответчиков, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, которые могут воспользоваться вышеуказанными объектами транспортной инфраструктуры и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В судебном заседании установлено, что Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с поручением Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Проверкой установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» и входящих в состав Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций 12 железнодорожных станций: Гетмановская, Темижбекская, Кубанская, Гулькевичи, Гирей, Мирская, Малороссийская, Гречишкино, Милованово, Крыловская, Кисляковка и Леушковская (далее -ОТИ) ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ст. 5 Закона). Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9 которого предусмотрено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно представленным ОАО «РЖД» сведениям оценка уязвимости вышеперечисленных 12 ОТИ ранее проведена, и ее результаты утверждены в 2012-2014 гг., что подтверждается приложенной к настоящему исковому заявлению таблицей.

Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, подпунктом 17 пункта 5 которого предписывает субъектам транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Дополнительная оценка уязвимости ОТИ позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником указанных ОТИ, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Такая обязанность у ОАО «РЖД» по вышеуказанным ОТИ возникла ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ОАО «РЖД» обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ не исполнило до настоящего времени, соответствующие договоры со специализированными организациями для данных целей не заключены.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных ОТИ.

При этом, учитывая новые требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, а также принимая во внимание, что с момента издания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, субъектом транспортной инфраструктуры меры, направленные на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций Гетмановская, Темижбекская, Кубанская, Гулькевичи, Гирей, Мирская, Малороссийская, Гречишкино, Милованово, Крыловская, Кисляковка и Леушковская не приняты, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233 – 238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия неправомерным и обязании устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценкиуязвимости железнодорожных станций Гетмановская, Темижбекская,Кубанская, Гулькевичи, Гирей, Мирская, Малороссийская, Гречишкино,Милованово, Крыловская, Кисляковка и Леушковская, являющихся объектамитранспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управлениядвижением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО«РЖД».

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком путем подачи в Октябрьский районный суд <адрес> заявления об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочного решения может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе этого заявления в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.