Решение № 2-2023/2025 2-2023/2025(2-9614/2024;)~М-7196/2024 2-9614/2024 М-7196/2024 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-2023/2025

Дело № 2-2023/2025

(УИД) 59RS0007-01-2024-013569-63

Мотивированное
решение составлено 24 апреля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Томиловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Мошковцевой К.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора ФИО3,

представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО4, ФИО5,

представителя ответчика МО «<адрес>» в лице Администрации <адрес>, третьего лица Департамент образования администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к муниципальному образованию «<адрес>" в лице администрации <адрес>, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Перми к муниципальному образованию «<адрес>" в лице администрации <адрес>, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, обязанность по финансированию.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя образовательная школа №» <адрес> (далее по тексту – МАОУ «СОШ №»), расположенном по адресам: <адрес>а; <адрес>.

В ходе проверки территории Учреждения установлено следующее: территория школы огорожена металлическим забором высотой менее 2 метров, что нарушает п.п. «а» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно которым антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием, своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями, указанное требование закона не соблюдено так как между забором и земляной поверхностью имеется пространство, примерно 40-50 сантиметров, через которое на территорию школы имеется свободный доступ как для перемещения лиц, так и для перемещения предметов, что создает прямую угрозу совершения террористических посягательств, создает опасность для неопределенного круга лиц. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> директору МАОУ «СОШ №» <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, среди которых указан факт не проведения работ по установке забора, высота которого не превышает 2 метра. В настоящее время представление прокурора образовательным учреждением не исполнено. На основании изложенного просит обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению Муниципальным автономным образовательным учреждением «Средняя образовательная школа №» <адрес> нарушений требований антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №» <адрес> устранить выявленное нарушение требований в области антитеррористической защищенности, а именно: установить металлическое ограждение по территории образовательного учреждения, расположенного по адресам: <адрес>а; <адрес>, высотой свыше 2 метров в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3, в судебном заседании на исковых требования настаивала в полном объеме.

Представители ответчика - Директор МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании пояснили, что с исковыми требованиями согласны, просят возложить ответственность за исполнение требований на администрацию <адрес>, поскольку требуется дополнительное финансирование.

Представитель ответчика МО «<адрес>» в лице администрации <адрес> ФИО2 она представитель третьего лица в судебном заседании поддержала доводы письменных возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласна. Пояснив, что запланированный объем финансового обеспечения МАОУ «СОШ №» <адрес> на фонд материального обеспечения учреждения за счет средств бюджета <адрес> осуществляется ежегодно в пределах установленных лимитов. Работа по устранению предписаний надзорных органов должна проводиться в Учреждении планомерно в рамках представленных финансовых средств. Неисполнение предписаний надзорных органов не является доказательством того, что со стороны администрации <адрес> и департамента образования администрации <адрес> не выполнена обязанность по финансированию. Соответственно довод истца об отсутствии достаточного финансирования и бездействия администрации <адрес> является несостоятельным. Просит отказать в удовлетворении исковых заявлений в части возложения на администрацию <адрес> обязанности финансирования МАОУ «СОШ №» <адрес> по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев с момента вступления в решения суда в законную сил в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований о возложении на МАОУ «СОШ №» <адрес> устранить выявленные нарушения принять во внимание реальный срок исполнения решения суда и установить его в течение 12 месяцев.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.7).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее по тексту – Требования).

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования в МАОУ «СОШ №» <адрес>.

МАОУ «СОШ №» <адрес> является образовательной организацией, осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>а; <адрес>.

В ходе проверки установлено, что территория школы огорожена металлическим забором высотой менее 2 метров, что нарушает п.п. «а» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора МАОУ «СОШ №» <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, противодействия экстремизму (л.д. 8-10).

Из ответа директора МАОУ «СОШ №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. на представление прокурора, следует, что работниками прокуратуры обследование и измерение ограждения не проводились, были представлены на обозрение паспорта безопасности объектов, актуализированные в 2023 году, где в выводах и рекомендациях указано «устранить лазы в ограждении периметра», срок исполнения-два финансовых года. В адрес департамента образования направлено письмо с просьбой внеочередного выделения денежных средств, для установки ограждения (л.д. 11).

Доказательств устранения выявленных нарушений по состоянию на дату рассмотрения настоящего гражданского дела суду не представлен.

Согласно ст.ст. 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Предписания об устранении выявленных нарушений, по предотвращению угрозы террористического акта, являются обязательными для исполнения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что принятие мер по антитеррористической защищенности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, при том, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> и наличии правовых основания для возложения МАОУ «СОШ №» <адрес> обязанности устранить выявленное нарушение требований в области антитеррористической защищенности, а именно: установить металлическое ограждение по территории образовательного учреждения высотой свыше 2 метров; установить видеокамеры на объекты критической инфраструктуры – электрическую подстанцию, пищеблок.

Учитывая доводы ответчика, принимая во внимание реальный срок исполнения предписаний, с учетом значительных финансовых затрат, суд считает необходимым увеличить срок исполнения до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.ст. 69.1, 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также ст.ст. 8, 9 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня и включает, в том числе, затраты на содержание муниципального имущества в размере.

В силу ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 53 данного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Размер нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утверждается ежегодно постановлением администрации <адрес>.

Согласно с п. 3.4.3 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке формирования, размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, используемого муниципальным учреждением при выполнении муниципального задания (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на администрацию <адрес> такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> обязанности осуществить финансирование мероприятий МАОУ «СОШ №» <адрес> по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №» <адрес> (<данные изъяты> обязанность устранить выявленные нарушения требований в области антитеррористической защищенности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: установить металлическое ограждение по территории образовательного учреждения, расположенного по адресам: <адрес>а; <адрес> высотой свыше 2 метров.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному образованию «<адрес>» в лице администрации <адрес> (<данные изъяты>), отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.В. Томилова

Копия верна.

Судья В.В. Томилова

Подлинное решение подшито в дело № 2-2023/2025.

Дело находится в Свердловском районном суде <адрес>