Постановление № 5-4/2019 5-74/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело №5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Село Верхний Услон 07 февраля 2019 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Тюфтина О.М.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной Г.Ф.,

представителя Садового товарищества «Идел» по доверенности ФИО1,

с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском и Кайбицком районах ФИО2,

потерпевшего ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого товарищества «Идел»,

У с т а н о в и л:

29 октября 2018 года в 10 часов в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах, расположенном по адресу: <адрес>, при рассмотрении материалов административного расследования в отношении СТ «Идел» от 25 октября 2018 года были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в СТ «Идел», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: отсутствуют проект зоны санитарной охраны водозабора СТ «Идел», санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны, документы, подтверждающие утверждение проекта зоны санитарной охраны в установленном порядке, отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, территория водозабора с северной стороны на расстоянии – 16 м., с восточной – на расстоянии 5 м, с западной – на расстоянии 4 м, с южной – на расстоянии 6 м огорожена металлической сеткой «Рабица», закрепленной на металлических столбах, при норме принимается на расстоянии 50 м., на территории первого пояса зоны санитарной охраны находятся дачные домики с надворными туалетами, бани с выгребными ямами, контейнерная площадка твердых бытовых отходов, что санитарными нормами не допускается.

Срок давности привлечения к административной ответственности поданному делу не истек, других обстоятельств, исключающих возможностьрассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

Имеющихся по делу об административном правонарушении материаловдостаточно для его рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель территориального отделаУправления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Зеленодольском,Верхнеуслонском, Камско-Устьинском и Кайбицком районах ФИО2 просит привлечь к административной ответственности СТ «Идел» за указанное правонарушение.

Представитель садоводческого товарищества «Идел» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину не признал, суду пояснил, что вода не является питьевой, поскольку в силу части 4 статьи 23 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности СТ «Идел».

Судом установлено, что 29 октября 2018 года в 10 часов в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах, расположенном по адресу: <адрес>, при рассмотрении материалов административного расследования в отношении СТ «Идел» от 25 октября 2018 года были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в СТ «Идел», расположенном по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны, документы, подтверждающие утверждение проекта зоны санитарной охраны в установленном порядке, отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, территория водозабора с северной стороны на расстоянии – 16 м., с восточной – на расстоянии 5 м, с западной – на расстоянии 4 м, с южной – на расстоянии 6 м огорожена металлической сеткой «Рабица», закрепленной на металлических столбах, при норме принимается на расстоянии 50 м., на территории первого пояса зоны санитарной охраны находятся дачные домики с надворными туалетами, бани с выгребными ямами, контейнерная площадка твердых бытовых отходов, что санитарными нормами не допускается.

По факту выявленных нарушений 29 октября 2018 г. должностным лицом административного органа в отношении СТ «Идел» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение ФИО3, являющегося собственником земельного участка, расположенного на территории СТ «Идел», в котором тон заявил о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в СТ «Идел» и просил провести проверку по данному факту (л.д.6).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина садоводческого товарищества «Идел» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2018, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 25 октября 2018 года, согласно которому, осмотрена территория СТ «Идел», и установлено, что на въезде на территорию товарищества находится артезианская скважина, на расстоянии 18 м от скважины находится контейнерная площадка - ТБО, в зоне первого пояса ЗСО размещены дачные домики с надворными туалетами, бани с выгребными ямами, объяснениями ФИО4 и ФИО5, которые указали, что они являются членами садоводческого товарищества, из скважины водой они пользуются для питья, полива, хозяйственно-бытовых целей; заключением санитарно- эпидемиологической экспертизы проб воды, согласно которого пробы воды из водозабора отобранной 25.10.2018г. на объекте: водозабор садоводческого товарищества «Идел», расположенной по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, с.Ключищи не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1 абзацем 3 и пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Исходя из пункта 10 статьи 2 указанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 данного Кодекса указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом выше приведенных обстоятельств, действия садоводческого товарищества «Идел» следует квалифицировать по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Поскольку СТ «Идел» признано виновным в совершении административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, оно не может быть признано малозначительным в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу - СТ «Идел» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в отношении данного юридического лица учитывает то, что ранее оно к административной ответственности не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает необходимым с учетом обстоятельств дела, применить к садоводческому товариществу меру административного наказания в виде штрафа. Указанная мера наказания будет способствовать устранению нарушений в области санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению и послужит целям предупреждения новых правонарушений.

Довод представителя СТ «Идел» о том, что СТ не является гарантирующей организацией, в связи с чем не должно осуществлять мероприятия по контролю качества воды и не обязан иметь запрошенные документы, является несостоятельным, основан на неправильном толковании норм закона и опровергается материалами дела.

Довод представителя СТ «Идел» о том, что вода в скважине, расположенной на территории садоводческого товарищества, не является питьевой, является необоснованным, поскольку в силу пункта 18 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Так как в садоводческом товариществе вода из скважины используется и для питья, и для хозяйственно-бытовых нужд, последнее представителем СТ «Идел» не оспаривается, следовательно, к такой воде предъявляются требования как к питьевой, в связи с чем привлечение СТ «Идел» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Садоводческое товарищество «Идел» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель - <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Тюфтина О.М.