Решение № 2А-661/2025 2А-661/2025(2А-7054/2024;)~М-6357/2024 2А-7054/2024 А-661/2025 М-6357/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-661/2025

№а-661/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.,

при секретаре Бекмурзаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-661/2025 по административному иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в суд с иском, в котором указало, что в адрес Управления поступило обращение ФИО2 и ФИО5 по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, а именно обнаружения несанкционированной свалки отходов по нескольким адресным ориентирам. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по указанным адресным ориентирам, в ходе которого, была зафиксирована несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов. Земельные участки не огорожены, имеют беспрепятственный доступ, площадь занимаемой отходами территории значительная. Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки, на которых расположена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, не имеют правообладателя/собственника, в связи с чем, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание принадлежат администрации города. Межрегиональным управлением по факту несанкционированного складирования отходов на неразграниченном земельном участке, в адрес администрации города вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №АО-06-60/2024 от ДД.ММ.ГГГГ и №АО-06-61/2024 от ДД.ММ.ГГГГ. В марте 2024 года произведен выезд для проверки исполнения предостережения, по результатам которого установлено, что оно не исполнено. В связи с этим обратились в суд и просят суд:

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ ОГРН <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м., на территории земельного участка, расположенного но адресному ориентиру: <...>, д. 13, в пределах географических координат 46.354200, 48.062374, незаконным, обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, д. 13, в пределах географических координат 46.354200, 48.062374.

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 23 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, в пределах географических координат 46.353951 48.064609, незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 23 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астрахань, ул. Куликова, д. 28, в пределах географических координат 46.353951 48.064609.

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 90 кв.м., на территории земельною участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.354527 48.061406), незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 90 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.354527 48.061406).

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м на территории земельного участка, расположенного но адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353849 48.062547), незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образований «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353849 48.062547).

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 5 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353704 48.066191), незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образование, «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 5 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353704 48.066191).

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.350771 48.070313), незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образование «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.350771 48.070313).

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, д.6 ( в пределах географических координат 46.355478 48.063517), незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образование «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, д.6 ( в пределах географических координат 46.355478 48.063517).

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 70 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ) г.Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д.1, корн. 4, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010068:2099, незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ) <...>, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010068:2099.

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 12 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <...>, в пределах географических координат 46.340940 48.027191, незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 12 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <...>, в пределах географических координат 46.340940 48.027191

Признать бездействие юридического лица - Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 6 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <...>, в пределах географических координат 46.349228 48.075295, незаконным, Обязать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 6 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, в пределах географических координат 46.349228 48.075295.

В судебном заседании представитель административного истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования- ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации Муниципального образования "Городской округ город Астрахань" не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в адрес Управления поступило обращение ФИО2 и ФИО5 по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, а именно обнаружения несанкционированной свалки отходов по нескольким адресным ориентирам.

ДД.ММ.ГГГГ и 02.05.2024 года осуществлен выезд по указанным адресным ориентирам, в ходе которого зафиксированы несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов по адресам, указанным в исковом заявлении.

Земельные участки не огорожены, имеют беспрепятственный доступ, площадь занимаемой отходами территории значительная по размерам. Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки бытовых и строительных отходов, не имеют правообладателя/собственника, в вязи с чем, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание принадлежат администрации города.

Межрегиональным управлением по факту несанкционированного складирования отходов на неразграниченном земельном участке, в адрес администрации города вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №АО-06-60/2024 от 14.02.2024 года и №АО-06-61/2024 от 14.02.2024 года.

В марте 2024 года произведен выезд для проверки исполнения предостережения, по результатам которого установлено, что оно не исполнено.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

В ходе судебного разбирательства стороной истца представлены доказательства законности и обоснованности настоящего искового заявления, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Стороной ответчика не представлено возражений на иск либо обстоятельств, препятствующих реализации полномочий по ликвидации свалки.

В связи с этим, исковое заявление Межрегионального управления к администрации МО "Городской округ город Астрахань" о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ ОГРН <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м., на территории земельного участка, расположенного но адресному ориентиру: <...>, д. 13, в пределах географических координат 46.354200, 48.062374, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, д. 13, в пределах географических координат 46.354200, 48.062374.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 23 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, в пределах географических координат 46.353951 48.064609, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 23 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астрахань, ул. Куликова, д. 28, в пределах географических координат 46.353951 48.064609.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 90 кв.м., на территории земельною участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.354527 48.061406), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 90 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.354527 48.061406).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м на территории земельного участка, расположенного но адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353849 48.062547), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353849 48.062547).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 5 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353704 48.066191), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 5 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.353704 48.066191).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.350771 48.070313), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в пределах географических координат 46.350771 48.070313).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, д.6 ( в пределах географических координат 46.355478 48.063517), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, д.6 ( в пределах географических координат 46.355478 48.063517).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 70 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ) г.Астрахань, ул. 2-я Зеленгинская, д.1, корн. 4, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010068:2099, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 70 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: ) <...>, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010068:2099.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 12 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <...>, в пределах географических координат 46.340940 48.027191, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 12 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <...>, в пределах географических координат 46.340940 48.027191

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 6 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <...>, в пределах географических координат 46.349228 48.075295, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 6 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, в пределах географических координат 46.349228 48.075295.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2024 года.

Судья О.П. Бутырина