Решение № 12-1330/2025 7/2-96/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-1330/2025

Дело №12-1330/2025 №7/2-96/2026

Судья Цыкунова В.П.


РЕШЕНИЕ

город Якутск 5 марта 2026 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Окружной Администрации г. Якутска, на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска,

установила:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Саха (Якутия) № ... от 29.09.2025 года Окружная администрация города Якутска в лице Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 признана виновной в совершении административного нарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда представитель Окружной Администрации г. Якутска ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) отменить, производство по делу прекратить. В обоснование ссылается на то, что протокол и постановление об административном правонарушении не могут являться допустимыми доказательствами по делу, поскольку составлены в отношении юридического лица - Окружной администрации города Якутска. Между тем, административный штраф по постановлению наложен на главу городского округа город Якутск» ФИО1, который в нарушение КоАП РФ не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Окружной администрации города Якутска ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии решения от 21.01.2026 года № ... и копии решения от 30.01.2026 года № ... по аналогичным делам.

Суд, совещаясь на месте, определил, заявленное ходатайство удовлетворить, копии решений Якутского городского суда РС (Я) от 21.01.2026 года и 30.01.2026 года приобщить к материалам дела.

В судебное заседание судебный пристав – исполнитель СОСП по Республике Саха (Якутия) не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем, жалоба рассмотрена без участия указанного лица.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 08.07.2025 года на основании исполнительного листа № ..., выданного Якутским городским судом по делу № ..., вступившему в законную силу 08.07.2025, возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении Окружной администрации города Якутска в пользу Прокурора г. Якутска. Предмет исполнения исполнительного документа: Возложить на Окружную администрацию города Якутска принять меры по отселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

21.07.2025 года за неисполнение требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № .... Новый срок исполнения установлен до 22.08.2025 года. Постановление вручено должнику 22.07.2025 года, имеется штамп канцелярии Окружной администрации города Якутска о поступлении документа.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, Окружной администрации г. Якутска установленный срок для исполнения требованием от 09.09.2025 за исх. № ... - об исполнении в 5-дневный срок решения суда и предоставлении информации об исполнении, принятых мерах с предупреждением об административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. Требование должнику вручено 10.09.2025 года, имеется штамп канцелярии Окружной администрации г. Якутска о поступлении документа. На 18.09.2025 года по истечении вновь установленного срока требованием от 09.09.2025 за исх. № ..., требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме. 19.09.2025 года в отношении должника составлен протокол № ...-АП.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях Окружной администрации города Якутска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 29 сентября 2025 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Окружной администрации города Якутска состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.

С указанными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

19 сентября 2025 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в отношении Окружной администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

02 октября 2025 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Саха (Якутия) № ... Окружная администрация города Якутска в лице Главы городского округа «город Якутск» ФИО1 признана виновной в совершении административного нарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 года N 273- ФЗ), согласно которым с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, при отсутствии обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (часть 1.3 статьи 17.15 названного Кодекса введена в действие Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ) подлежат только должностные лица.

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица, законом не предусмотрена.

Субъект правонарушения является одним из элементов его состава и подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и постановление составлены с нарушениями, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, что глава городского округа «город Якутск» ФИО1 был извещен о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу регистрации, либо в ином установленном порядке извещался.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол об административном правонарушении от 19 сентября 2025 года составлен без соблюдения процессуальных требований КоАП РФ, в отсутствии лица, в отношении которого применено административное наказание, протокол не направлен по адресу его регистрации, должностное лицо не извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение права должностного лица на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ судья при разрешении дела должен проверить все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Между тем судьей городского суда указанные обстоятельства проверены не были и оценки в обжалуемом судебном акте не получили.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении данного дела судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окружной администрации города Якутска отменить, возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО4 Федорова