Решение № 2А-608/2025 2А-608/2025(2А-6553/2024;)~М-5915/2024 2А-6553/2024 М-5915/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-608/2025

Дело № 2а-608/2025

УИД 75RS0001-02-2024-009040-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при помощнике судьи Зиновьевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Федеральной таможенной службы, Читинской таможни ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной таможенной службе, Читинской таможни об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

По договору купли продажи от 13.12.2023 ФИО3 было приобретено и ввезено в Российскую Федерацию из Киргизской Республики транспортное средство марки №, номер шасси (рамы) LGDCWA1P1PH109978, год изготовления 2023, категория (вид) транспортного средства - эвакуатор, рабочий объем двигателя - 2 970, тип двигателя - дизельный, техническая допустимая максимальная масса - 5 тонн. 03.04.2024 для оформления и регистрации транспортного средства был выдан электронный паспорт транспортного средства № № (в статусе - незавершенный). 09.04.2024 в личном кабинете ФТС административным истцом был сделан расчет уплаты утилизационного сбора и зачислены денежные средства на лицевой счет в ФТС в размере 488 500 рублей.

10.04.2024 органами ФТС был дан отказ в регистрации расчета утилизационного сбора в связи с отсутствием модели транспортного средства в перечне транспортных средств, формируемом Минпромторгом.

Административный истец обратился в Читинскую Таможню и Федеральную таможенную службу России с обращениями о внесении транспортного средства в перечень Минпромторга с указанием средней стоимости автомобилей.

Согласно ответу Читинской Таможни от 28.05.2024, необходимо обратиться в ФТС России с целью внесения сведений о соответствующем транспортном средстве в Перечень.

В ответе ФТС России от 05.06.2024 № Т-5201 уполномоченный орган указал, что сведения о транспортном средстве, указанном в обращении, в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов отсутствуют, и что соответствующая информация направлена в Минпромторг России. Однако, по состоянию на 25.08.2024 сведения о транспортном средстве в соответствующий перечень Минпромторга с указанием средней стоимости автомобилей не были внесены.

12.07.2024 административным истцом было направлено обращение с просьбой внести сведения о транспортном средстве в перечень. 17.07.2024 получены и 18.07.2024 направлены дополнительные сведения, а именно, таможенная декларация на ввоз данного транспортного средства из Китая на территорию Единого таможенного пространства через (Кыргызская Республика), в которой указаны необходимые сведения о транспортном средстве.

В перечне для целей исчисления утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств, изданном 03.09.2024, данные, требуемые для начисления утилизационного сбора на транспортное средство марки DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ 6, также отсутствуют.

Оплатить утилизационный сбор на автомобили, ввезенные из Белоруссии, Армении, Казахстана и Киргизии необходимо в 15-дневный срок. За нарушение правил государственной регистрации транспортных средств ст. 19.22 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложение административного штрафа. Также в случае просрочки, после 15-и дневного срока, начисляется пеня в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ. Таким образом, бездействие ФТС и Минпромторг России влечет ограничение прав административного истца на использование приобретенного транспортного средства, а также может повлечь для него наложение административного штрафа и обязательства по уплате пени.

На основании вышеизложенного просит суд обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральную таможенную службу внести сведения о транспортном средстве марки DONGFENG, Модель HTW5127TQZEQ6 в Перечень сведений ФТС России для целей исчисления утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств с указанием средней стоимости автомобилей.

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования были уточнены, в окончательной редакции иска административный истец просил суд признать незаконным бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службы, выразившиеся в невнесении сведений о транспортном средстве марки <данные изъяты> в Перечень сведений ФТС России для целей исчисления утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств с указанием средней стоимости автомобилей, непередаче сведений о транспортном средстве для внесения из в перечень, обязать Федеральную таможенную службу и Читинскую таможню передать сведения о транспортном средстве марки DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ6 для внесения в Перечень сведений ФТС России для целей исчисления утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств с указанием средней стоимости автомобилей, обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации внести сведения о транспортном средстве Марки DONGFENG, Модель HTW5127TQZEQ6 в Перечень сведений ФТС России для целей исчисления утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств с указанием средней стоимости автомобилей.

Административным истцом представлены дополнительные пояснения на возражения административных ответчиков, указал на то, что отсутствие технической возможности в программном обеспечении не может ограничивать права и законные интересы заявителя. По договору купли-продажи стоимость транспортного средства составляет 700 000 рублей. Также в заинтересованные органы была представлена декларация, в которой указаны суммы таможенных сборов, уплаченные при ввозе данного транспортного средства на территорию Единого таможенного пространства - Кыргызскую Республику. Транспортное средство заявителя ввозится впервые, иных нет, а значит, стоимость ввезенного транспортного средства и есть средняя рыночная стоимость в размере 700 000 рублей. Ссылаясь на положения Приказа ФТС России от 17.07.2009 № 1313 «Об утверждении регламента организации законопроектной работы Федеральной таможенной службы», постановления Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе...», Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 30.10.2017 № 3776 «Об утверждении Регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» административный истец указывает на то, что ФТС России и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации совместно формируют Перечень сведений ФТС России и в их полномочиях урегулировать порядок передачи рыночной стоимости ввозимых автомобилей. В связи с нарушением прав и наличием обязанности и возможности восстановить нарушенное право заинтересованными лицами заявитель и обратился в суд за зашитой.

В своих возражениях на административный иск и дополнениях к ним ФТС России просит оставить его без удовлетворения, указывая на следующее. Утилизационный сбор взимается за каждое колесное транспортное средство (шасси), самоходную машину и прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, исчисляется в соответствии с установленной Правилами формулой, в том числе, с учетом средней стоимости, указанной в Перечне о средней стоимости автомобилей, формируемом Минпромторг России (далее - Перечень Минпромторг) на основании информации, представленной ФТС России.

ФТС России направляет в Минпромторг России сведения о марке, модели и средней стоимости автомобилей, которые имеются в ее распоряжении. Сведения о марке, модели и средней стоимости транспортного средства, указанного в исковом заявлении, в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов отсутствуют. Информационные базы иных государств - членов Евразийского экономического союза в состав Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов не включены. Иного порядка актуализации перечня Минпромторга Правилами, а также Минпромторгом России, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, технического регулирования в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, не предусмотрено.

Письмом от 11.07.2024 № КА-74410/20 Минпромторгом России доведена позиция, согласно которой отсутствие сведений в Перечне представляется основанием для отказа в принятии документов на уплату утилизационного сбора в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

Согласно положениям пункта 5 Правил Минпромторг России актуализирует перечень и осуществляет его публикацию на официальном сайте Минпромторга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не реже 1 раза в квартал. Для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган расчет утилизационного сбора в соответствии с формой, приведенной в приложении № 1 к Правилам, а также документы, подтверждающие сведения, указанные в представленном расчете. На основании представленных документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора. По результатам проведенной проверки таможенный орган осуществляет учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере либо возвращает плательщику комплект документов с указанием причины отказа. Пунктом 12 (3) Правил определены основания для возврата плательщику комплекта документов, в том числе недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 Правил, что указывает на несоблюдение положений пункта 11 Правил.

14.05.2024 ФИО3 обратился в Читинскую таможню с заявлением, которое было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Читинской таможней письмом от 28.05.2024 № 45-02-10/8-0042 ФИО3 проинформирован о невозможности проверки правильности исчисления утилизационного сбора на основании представленных им документов в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 (3) Правил (недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 Правил), а также о необходимости обращения в ФТС России с целью внесения соответствующих дополнений в Перечень Минпромторга России. В мае 2024 г. ФИО3 обратился в ФТС России. Письмом ФТС России от 05.05.2024 № 05-24/Т-5201 ФИО3 был проинформирован о порядке возврата и зачета излишне уплаченного утилизационного сбора, об отсутствии сведений о его транспортном средстве в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, а также о направлении информации в отношении транспортного средства марки DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ6 в Минпромторг России (письмо от 24.07.2024 № 05-89/45143 ). Письмом ФТС России от 08.08.2024 № 05-24/Т-8010 ФИО3 был дан повторный ответ на аналогичное обращение от 12.07.2024.

Таким образом, довод административного истца о бездействии ФТС России не соответствует фактическим обстоятельствам, в иске не указано, какую норму права нарушило ФТС России. В виду изложенных выше норм, ФТС России является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу в части требований об обязании внести сведения в отношении транспортного средства в перечень Минпромторга России, поскольку, как указывалось ранее, ведение реестра осуществляет Минпромторг России. Правовое регулирование вопроса включения в данный перечень транспортных средств, ввезенных с таможенной территории ЕАЭС, отсутствует.

Относительно порядка внесения сведений о средней стоимости транспортных средств сообщаем, что ФТС России направляет в Минпромторг России сведения о марке, модели и средней стоимости автомобилей, которые имеются в ее распоряжении, а именно содержащиеся в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов Российской Федерации (далее - ЕАИС ТО).

Сведения о таможенной стоимости декларируемых товаров указываются в графе 45 декларации на товары. Порядком заполнения деклараций на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» предусмотрено, что в данной графе указывается цифровыми символами таможенная стоимость декларируемого товара в валюте государства - члена Союза, таможенному органу которого подается декларация, определяемая в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза. После выпуска декларации на товары сведения из декларации включаются в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов Российской Федерации.

Информационные базы иных государств - членов Евразийского экономического союза - в состав Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации не включены. Таким образом, сведения ЕАИС ТО формируются на основе документов и сведений, предоставляемых при декларировании товаров в таможенных органах Российской Федерации. Внесение в ЕАИС ТО сведений на основании декларации государства-члена ЕАЭС законодательно не предусмотрено, соответственно не представляется возможным. В каждой стране государства - члена ЕАЭС - формируется своя ЕАИС ТО.

Учитывая что транспортное средство марки DONGFENG модель HTW5127TQZEQ6 на территории Российской Федерации не декларировалось, сведения в отношении транспортного средства, ввезённого ФИО3, в ЕАИС ТО отсутствуют.

В возражениях, представленных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (УС), исчисляется по формуле: УС = У Сед + Ктп + Кндс +Ка, где расчет значения «Ктп» осуществляется, в том числе с учетом средней стоимости транспортного средства, указанной в перечне автомобилей, формируемом Минпромторгом России на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не реже 1 раза в квартал. Соответствующая информация для целей формирования перечня автомобилей представляется в Минпромторг России ФТС России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 не предусмотрено иных оснований для внесения информации в Перечень автомобилей.

Письмом от 24.07.2024 № 05-89/45143 ФТС России представила в Минпромторг России сведения о марках, моделях транспортных средств, информацию о средней стоимости которых отсутствует в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов. В указанные сведения была включена информация и о спорном транспортном средстве (марка DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ6). В этой связи в случае отсутствия в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов информации о средней стоимости транспортного средства, правовых оснований для внесения Минпромторгом России соответствующей информации в Перечень автомобилей не усматривается.

Определением судьи от 13.12.2024 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Читинская таможня привлечены к участию в деле в качестве в качестве административных соответчиков, исключены из состава заинтересованных лиц.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Минпромторга России по Восточно-Сибирскому району, в последующем исключено из состава заинтересованных лиц в связи с ликвидацией юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск с учетом уточнений поддержала, представитель административных ответчиков Федеральной таможенной службы, Читинской таможни ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Иные участвующее в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела, 13.12.2023 ФИО3 по договору купли-продажи приобрел и ввез в Российскую Федерацию из Киргизской Республики транспортное средство марки DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ6. Транспортное средство задекларировано в Кыргызстане, что подтверждается декларацией на товары № 41714106/251223/0053856.

Таким образом, транспортное средство ввезено на территорию таможенного союза Евразийской экономического союза, в связи с чем уплата таможенной пошлины на территории Российской Федерации не производилась.

09.04.2024 административным истцом произведен расчет уплаты утилизационного сбора, денежные средства в размере 488 500 рублей зачислены на лицевой счет в ФТС России.

10.04.2024 ФТС России отказано в регистрации расчета утилизационного сбора на основании пп. «а» пункта 12 (3) Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены (далее - Правила), в связи с отсутствием модели транспортного средства в перечне транспортных средств, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В ответ на обращение, поданное ФИО3 13.05.2024, Читинской таможней 28.05.2024 дан ответ № 45-02-10/Т-0048 об отсутствии возможности проверки правильности исчисления утилизационного сбора на основании представленных им документов в соответствии с пп. «а» пункта 12 (3) Правил (недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 Правил), а также о необходимости обращения в ФТС России с целью внесения соответствующих дополнений о марке, модели, средней стоимости транспортного средства в перечень Минпромторга России.

05.06.2024 ФТС России дан ответ № 05-24/Т-5201 на аналогичное обращение, ФИО3 был проинформирован о порядке возврата и зачета излишне уплаченного утилизационного сбора, об отсутствии сведений о его транспортном средстве в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов а также о направлении информации в отношении транспортного средства марки DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ6 в Минпромторг России.

12.07.2024 ФИО3 обратился в ФТС России и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с заявлением о внесении необходимых сведений о транспортном средстве в перечень.

24.07.2024 ФТС России в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для актуализации соответствующего перечня автомобилей направлены сведения о марках, моделях транспортных средств, информация о средней стоимости которых отсутствует в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в том числе, сведения о транспортном средстве, принадлежащем административному истцу.

29.07.2024 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации дан ответ № ПГ-20-10689 с разъяснением порядка внесения сведений о транспортных средствах в перечень, формируемый Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, ФИО3 предложено обратиться в ФТС России с соответствующим заявлением и приложением необходимой информации о транспортном средстве.

05.08.2024 ФТС России дан ответ № 05-24/Т-8010 аналогичного содержания с указанием на то, что иного порядка актуализации сведений в перечне действующим законодательством не предусмотрено.

По состоянию на дату рассмотрения дела сведения о транспортном средстве марки DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ6 перечень Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не внесены, что не оспаривается административными ответчиками.

Не оспаривая отказ ФТС России в принятии расчета утилизационного сбора, административный истец ссылается на незаконное бездействие административных ответчиков, выразившееся в невнесении сведений о транспортном средстве марки DONGFENG, модель HTW5127TQZEQ6 перечень Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, необходимых для правильного исчисления суммы утилизационного сбора в соответствии с п. 5 вышеназванных Правил.

Вместе с тем заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон «Об отходах производства и потребления») за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Плательщиками утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 24.1 Закона «Об отходах производства о потребления» признаются, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Согласно п. 4 ст. 24.1 Закона «Об отходах производства и потребления» порядок взимание утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Согласно п. 3 Правил взимание утилизационного сбора осуществляет Федеральная таможенная служба.

Для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора (п. 1 Правил).

В силу п. 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2024 № 152 в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 внесены изменения, в частности, в п. 5 введены следующие уточнения.

Сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате в отношении колесного транспортного средства, помещенного под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущенного таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (УС), исчисляется по формуле: УС = УСед + Ктп + Кндс + Ка, где, в том числе, «Ктп» определяется как сумма, равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из нижней границы средней стоимости, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой, и публикуемом на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не реже 1 раза в квартал, и таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора, или равная разнице между таможенной пошлиной, рассчитанной исходя из объема двигателя, указанного в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства, и уплаченной таможенной пошлиной, указанной в декларации на товар, рассчитанной в рублях по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подачи расчета утилизационного сбора (в случае уплаты таможенной пошлины по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). Отрицательное значение Ктп признается равным нулю.

Проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора осуществляет таможенный орган на основании представленных в соответствии с п. 11 Правил.

Пунктом 12(3) Правил определены основания для возврата плательщику комплекта документов, в том числе, недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела представленный ФИО3 расчет утилизационного сбора произведен без учета показателя «Ктп», поскольку расчет последнего предполагает учет нижней границы средней стоимости транспортного средства, указанной в перечне автомобилей, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании информации о марке, модели и средней стоимости автомобилей, представленной Федеральной таможенной службой.

Правовое регулирование вопроса актуализации соответствующих сведений в перечне ограничено п. 5 вышеназванных Правил.

Из ответа ФТС России следует, что соответствующие сведения о средней стоимости транспортного средства для внесения таковых в перечень передаются Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на основании данных из Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации (далее - ЕАИС ТО), которые, в свою очередь, формируются на основании стоимости в валюте Российской Федерации из деклараций на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации. Информационные базы иных государств - членов Евразийского экономического союза - в состав Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации не включены. Внесение в ЕАИС ТО сведений на основании декларации государства-члена ЕАЭС законодательно не предусмотрено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в отсутствие иной правовой регламентации вопроса актуализации сведений в перечне транспортных средств, формируемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в отсутствие законодательно установленной возможности применения иного способа формирования сведений о средней рыночной стоимости транспортных средств на территории Российской Федерации говорить о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков не приходится, поскольку сведения о средней рыночной стоимости транспортного средства, принадлежащего административному истцу, обоснованно не внесены в перечень Министерством промышленности и торговли Российской Федерации за отсутствием в распоряжении таковых сведений, в свою очередь, ФТС России указанные сведений не представлены по причине отсутствия их в ЕАИС ТО.

Доводы административного истца о наличии возможности у ФТС России представить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации сведения о рыночной стоимости транспортного средства, исходя из его цены, указанной в декларации в иностранной валюте, не обоснованы, поскольку органы государственной власти в своей деятельности не в праве действовать произвольно, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Кроме того, следует учесть, что согласно пп. 5 п. 1 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных этим договором.

В то же время государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) в случае, если такие ограничения необходимы в том числе для охраны жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды.

Как отметила Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в своем решении от 05.11.2024 № АКПИ24-756, установленное утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2024 № 152 изменениями правовое регулирование (в части введения специальной формулы исчисления утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных таможенными органами на территории Евразийского экономического союза по ставкам ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза) направлено на создание равных условий для физических и юридических лиц, ввозящих в Российскую Федерацию транспортные средства, растаможенные в государствах - членах Евразийского экономического союза, и тех, кто проходит эту процедуру в Российской Федерации с уплатой всех необходимых налогов и сборов. Недоплаченные вследствие занижения таможенной стоимости автомобилей, ввозимых в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза, налоги и сборы учитываются по введенной пунктом 1 Изменений формуле в составе утилизационного сбора.

Таким образом, незаконное бездействие со стороны административных ответчиков не усматривается, действия административных ответчиков отвечают требованиям и целям действующего законодательства, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2025