Решение № 2-3050/2017 2-3050/2017~М-2549/2017 М-2549/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-3050/2017

Дело № 2-3050/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Осинниковой Е.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1

лица, в интересах которого подано исковое заявление ФИО2,

представителя ответчика –

Брянской городской администрации ФИО3

представителя ответчика - Комитета по ЖКХ

Брянской городской администрации ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Брянска в интересах ФИО2 к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении включить дом в программу по переселению из ветхого жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Брянска обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО2, ссылаясь на то, что Постановлением Брянской городской администрации от 30.12.2008 № 1455-п «Об утверждении списка очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» дом <адрес> включен в список непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу домов с процентом износа 51%.

Постановлением администрации Брянской области № 214 от 12.03.2009 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Брянской области».

В связи с признанием дома, расположенного <адрес>, аварийным, он был включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках программы.

Согласно положениям указанного постановления, исполнителем данной программы являлся Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области.

В рамках реализации возложенных полномочий, Департаментом ТЭК ЖКХ Брянской области 02.12.2009 заключен государственный контракт №56 на приобретение однокомнатной квартиры общей площадью 46,5 кв.м. <адрес> для переселения семьи ФИО2

Прокуратурой города установлено, что ФИО2 настоящее время проживает в двухкомнатной квартире жилого дома <адрес> Общая площадь жилого помещения составлю 46,5 кв.м., из них жилая - 27,5 кв. м.

В связи с тем, что для ФИО2 приобретена жилая площадь, имеющая худшие потребительские свойства, решением Советского районного суда г. Брянска от 10.09.2010 отказано в удовлетворении иска Советской районной администрации о выселении семьи ФИО2

В настоящее время на территории муниципального образования «город Брянск» действует региональная адресная программа переселению граждан из аварийного жилищного фонда г.Брянска, утвержденная постановлением Брянской городской администрации № 1018- п от 29.04.2013. Срок ее действия определен до 01.09.2017.

Несмотря на то, что дом <адрес> является аварийным и признан таковым до 01.10.2012, он не включен в указанную программу. Факт признания дома не только ветхим и непригодным, но и аварийным подтверждается тем, что указанный дом включался в программу Брянской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Брянской области».

Как установлено проверкой, Брянская городская администрация также не включила указанный дом в сведения о многоквартирных домах, которые признаны таковыми до 01.01.2012.

Таким образом, ввиду неправомерных действий Брянской городской администрации, подтвержденных решением Советского районного суда г.Брянска от 10.09.2010, семья ФИО2 не смогла реализовать свое право на переселение в благоустроенное помещение, отвечающее установленным нормам и правилам с точки зрения безопасности.

Учитывая, что обязанность по предоставлению жилья ответчиком была исполнена ненадлежащим образом, прокурор города Брянска просит обязать Брянскую городскую администрацию включить дом <адрес> в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Брянска, утвержденную постановлением Брянской городской администрации №1018-п от 29.04.2013.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 01 августа 2017 г. в качестве соответчика по делу привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель прокурора г.Брянска по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд обязать Брянскую городскую администрацию включить дом <адрес> в муниципальную адресную программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Брянска, утвержденную постановлением Брянской городской администрации №1018-п от 29.04.2013.

Представитель Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что формирование адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» на 2013-2017 гг. завершено. Процент износа дома <адрес> был повышен лишь в 2015 г., что исключило возможность включения данного дома в указанную выше программу по переселению, мероприятия, связанные с приобретением квартир для переселения граждан из аварийного жилищного фонда выполнены, ведется расселение граждан, ввиду чего полагала исковые требования не исполнимыми и нецелесообразными. С учетом изложенного, представитель ответчика – Брянской городской администрации ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель соответчика - Комитета по ЖКХ г.Брянска ФИО4 возражала против удовлетворения требований, указав, что в настоящее время программа переселения, в которую был включен дом <адрес> закрыта, средства, выделенные для приобретения жилья в рамках данной программы, израсходованы полностью.

Представитель третьего лица – Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство представителя Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Судом установлено, что на основании постановления Брянской городской администрации от 30.12.2008 г. № 1455-п «Об утверждении списка очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда гор. Брянска, подлежащего переселению», дом <адрес> включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Брянской области», утвержденную Постановлением администрации Брянской области от 12.03.2009 г. № 214.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от 29.12.2008 г. (приложение №1 к Постановлению Брянской городской администрации от 30.12.2008 г. № 1455-п) постановлено признать ветхими и непригодными для постоянного проживания жилые дома на основании заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, согласно перечню (приложение №2).

В данный перечень был включен и жилой дом <адрес>.

В рамках реализации возложенных полномочий, Департаментом ТЭК ЖКХ Брянской области 02.12.2009 заключен государственный контракт №56 на приобретение однокомнатной квартиры общей площадью 46,5 кв.м. <адрес> для переселения семьи ФИО2

Ввиду того, что для ФИО2 приобретена жилая площадь, имеющая худшие потребительские свойства, решением Советского районного суда г. Брянска от 10.09.2010 отказано в удовлетворении иска Советской районной администрации о выселении семьи ФИО2

В настоящее время ФИО2 проживает в двухкомнатной квартире жилого дома <адрес>, признанного непригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что в настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется на основании Муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск», утвержденной Постановлением Брянской городской администрации №1018-п от 29.04.2013 г.(с последующими изменениями и дополнениями). Данная программа предусматривает расселение жителей из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, за счет трех источников: средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного бюджета, средств местного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального Закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» региональная адресная программа переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержат частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы; 4) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи.

Постановлением Брянской городской администрации от 29.04.2013 № 1018-П была утверждена долгосрочная муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» на 2013-2017 годы, в которую включались многоквартирные дома с износом более 60%. На момент формирования перечня домов адресной программы на 2013-2017 годы, физический износ вышеуказанного дома составлял 51 % и по данной причине не был включен в программу. На заседании межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания 30.10.2015 г., на основании представленных документов было принято решение об изменении проценты физического износа дома <адрес> с 51 % на 65 %, однако включить настоящий дом в адресную программу не представилось возможным, в связи с тем, что программой предусмотрено включение лишь тех домов, которые были признаны непригодными для проживания с процентом износа более 60% до 1 января 2012 года.

Факт признания дома ветхим и непригодным подтверждается тем, что указанный дом включался в программу Брянской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Брянской области (2009 год)».

Оценивая исковые требования о понуждении включить жилой дом <адрес> в муниципальную адресную программу, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года (в ред. Федеральных законов от 25.12.2012 N 270-ФЗ, от 23.07.2013 N 240-ФЗ).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: 1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ч.2 ст. 16 того же закона).

Постановлением Правительства Брянской области от 06.05.2013 N 97-п утверждена Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области" (2013 - 2017 годы)".

Согласно паспорту программы, ее исполнителем является Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области, соисполнителем - органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области.

Согласно разделу 6 данной программы, в настоящей программе участвуют муниципальные образования, выполнившие условия, предусмотренные статьей 14 Федерального закона, и принявшие решение о долевом финансировании переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств местного бюджета, в том числе муниципальное образование «город Брянск».

Основным механизмом реализации программы является оказание государственной поддержки на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В программу включаются аварийные многоквартирные дома, в которых все собственники помещений приняли единогласное решение о готовности участвовать в программе, а также аварийные многоквартирные дома, для собственников помещений в которых истек установленный органами местного самоуправления разумный срок сноса или реконструкции таких домов силами собственников.

Орган местного самоуправления определяет критерии ранжирования аварийного жилищного фонда, в соответствии с которыми устанавливает очередность переселения граждан из аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования (раздел 5 программы).

Аналогичные требования содержатся и в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск», утвержденной Постановлением Брянской городской администрации №1018-п от 29.04.2013 г., поскольку муниципальное образование «город Брянск» осуществляет софинансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно материалам дела, по государственному контракту №56 для переселения семьи ФИО2 была приобретена однокомнатная квартира общей площадью 46,5 кв.м. <адрес>. В связи с отказом ФИО2 от указанной квартиры, она была распределена гражданке Ч., после чего региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного фонда по этапу 2009 года в декабре 2010 года была закрыта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право ФИО2 на участие в программе переселения было нарушено по независящим от последней обстоятельствам.

Доводы несогласия с исковыми требованиями сводятся исключительно к тому, что выделенные для расселения дома <адрес> денежные средства уже были выделены и освоены.

Доводы представителей ответчиков не могут являться основанием для исключения жилого дома, в котором проживает ФИО2, из муниципальной адресной программы, поскольку фактическое переселение ФИО2 не состоялось.

Ввиду неправомерных действий Брянской городской администрации, подтвержденных решением Советского районного суда г.Брянска от 10.09.2010, семья ФИО2 не смогла реализовать свое право на переселение в благоустроенное помещение, отвечающее установленным нормам и правилам с точки зрения безопасности.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования, заявленные прокурором г.Брянска в интересах ФИО2, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.3.21 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации к его полномочиям относится формирование программ переселения граждан из ветхого и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда.

Утверждение данных программ и внесение в них изменений осуществляется Брянской городской администрацией путем вынесения соответствующих постановлений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора г.Брянска в защиту интересов ФИО2 к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении включить дом в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Брянска.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах полномочий включить дом <адрес> в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город «Брянск» на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением Брянской городской администрации №1018-п от 29.04.2013 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04 августа 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2017 года.