Постановление № 5-192/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-192/2020

Дело № 5-192/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Конаково 26 ноября 2020 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы МО «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы МО «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 20 сентября 2019г. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей,

у с т а н о в и л:

глава МО «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района Тверской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

23 октября 2020 года в период времени с 09 часов 00 минут по 09 часов 30 минут на автодороге «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района Тверской области, являясь ответственным должностным лицом за безопасность дорожного движения на территории МО «Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района в соответствии с распоряжением и.о. главы Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области №16 от 18.09.2020 года, не принял соответствующих мер по недопущению образования просадок на грунтовом покрытии проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), а также не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования, что на прямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, сохранения жизни здоровья и имущества граждан, стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, а именно не выполнил требования:

- ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- ст.ст. 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- п.5.2.4, 4.1, 4.2, 4.4, 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017.

В соответствии с Приложением 2 к Закону Тверской области № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» утвержден перечень муниципальных образований Тверской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, а именно автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения 3-го класса «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района Тверской области передана органам местного самоуправления муниципального образования «Дмитровогорское сельское поселение Конаковского района».

- п.1 ст. 2 настоящего Закона - «Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 го класса, а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения»;

-п.п.5.1 п. 2. ст.5 настоящего Закона - «Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области»;

- п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090»;

23 октября 2020 года в период времени с 09 часов 00 минут до 09 часов 30 минут на автодороге «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района Тверской области старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району капитаном полиции ФИО6 в ходе рассмотрения заявления ФИО8 обнаружены недостатки состояния грунтового дорожного полотна в виде просадок на всем протяжении автодороги, а в частности:

- 3км+700м просадка размером 2,4м*5,3м*0,15м площадью равной (1,908м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+715м просадка размером 2,1м*5,1м*0,15м площадью равной (1,606м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+730м просадка размером 1,5м*10,5м*0,10м площадью равной (1,575м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+736м просадка размером 0,5м*11,1м*0,15м площадью равной (0,832м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+765м просадка размером 2,4м*9,5м*0,09м площадью равной (2,052м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+612м просадка размером 3,0м*8,1м*0,10м площадью равной (2,430м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+515м просадка размером 2,1м*9,3м*0,13м площадью равной (2,538м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+505м просадка размером 3,2м*4,5м*0,12м площадью равной (1,728м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+615м при движении со стороны д. Кувалдино правая сторона при подъезде к мосту пролом размером 1,2м*1,5м*3,0м площадью равной (5,4м2), чем нарушены п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 года;

- 3км+910м по 6км+250м движение автотранспорта и пешеходов невозможно, проезжая часть повреждена полностью, произвести замер при помощи технических средств на данном участке невозможно, на проезжей части грязь, колея.

Также установлено, что какие-либо дорожные знаки на всем протяжении автодороги отсутствуют.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностным лицом было допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования, а также не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на участке дороге в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно было допущено образование просадок на проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-2017.

На основании изложенного в отношении главы Дмитровогорского сельского поселения ФИО1 13 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении 69 КН № 000806.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседания пояснил, что автодорога «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района находится на территории Дмитровогорского сельского поселения, акт проверки действительно отражает дефекты указанной автодороги. В д. Кувалдино ведет только названная автодорога, поэтому ограничить движение по ней невозможно, решено об обустройстве временной объездной дороги. С 2014г. администрация поселения обращается в Минтранс Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» по вопросу ремонта указанной автодороги, однако до настоящего времени вопрос о выделении денежных средств на капитальный ремонт дороги не решен. В 2019г. независимым экспертом разработан проект организации дорожного движения на автодороге «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района. Ремонтные работы по содержанию автодороги производится в рамках отведенных денежных средств, поэтому привести автодорогу в соответствии с ГОСТом они не имеют права. В 2020г. администрация поселения согласовала проект организации дорожного движения на этой дороге, но он вступает в силу лишь после проведения её капитального ремонта.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО6 в судебном заседании сообщил, что в октябре 2020г. в ОГБДД ОМВД России по Конаковскому району поступила жалоба от граждан на неудовлетворительное состояние автодороги «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района, в связи с чем, была проведена проверка, по результатам которой составлен акт о выявленных недостатках. Указанная автодорога относится к 3 классу и находится на содержании МО «Дмитровогорское сельское поселение Конаковского района». Часть выявленных дефектов в виде просадок подлежали устранению в рамках работ по содержанию автодороги, а часть указанной дороги (3км+910м по 6км+250м) находится в аварийном состоянии, поэтому на нем следовало ограничить движение транспортных средств, т.к. его использование не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. На момент проверки знаков, ограничивающих движение транспортных средств, на этом участке не имелось. Администрация поселения начала обращаться в Минтранс Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» по вопросу ремонта автодороги «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района только после проведенной проверки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения».

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» (далее ОП) (должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения);

В силу п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 4.1 ГОСТа Р 50597-2017, «Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства».

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, интернета, информационных щитов и т. п. ».

В силу п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 в течение двух часов с момента обнаружения».

Пунктом 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что «Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее – ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 69 КН № 0007806 от 13 ноября 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 1-6);

- объяснениями ФИО1 о том, что он работает в должности главы администрации Дмитровогорского сельского поселения. Бюджетополучателем денежных средств на содержание дорог3 класса, в том числе автодороги «Архангельское-Кувалдино» в 2020г. является администрация Дмитровогорского сельского поселения в лимите 1410,2 тысячи рублей. Работы по содержанию дорог определены Приказом Минтранса № 402 от 16 ноября 2012г. и были надлежащим образом проторгованы и выполнены. Указанные в протоколе недостатки дорожного покрытия не подлежат устранению в рамках содержания. Использование денежных и целевых средств по нецелевому назначению недопустимо. Ходатайством № 1123 от 11 ноября 2020г. просит заменить и привлечь в качестве административного ответчика Министерство транспорта Тверской области. В качестве меры по обеспечению безопасности дорожного движения выбрать устройство временной объездной дороги, предусмотренное п.п. в п. 32 Постановления Правительства Тверской области от 20 марта 2012г. №104-пп, как единственно возможной в отсутствии объездной дороги. Указанное обращение исх. № 1083 от 29 октября 2020г. вместе с иными материалами и ходатайством № 1125 от 11 ноября 2020г. прилагает. Данные объяснения написаны ФИО1 собственноручно (л.д. 9);

- копией акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23 октября 2020 года с фототаблицей, свидетельствующего о том, что 23 октября 2020 года на автодороги «Архангельское-Кувалдино», Конаковского района Тверской области (л.д. 12, 13-23, 25-29);

- распоряжением от 18 сентября 2020г. о назначении ответственного за безопасность дорожного движения на территории МО «Дмитровогорское сельское поселение» ФИО1 (л.д.37);

- перечнем автомобильных дорог к муниципальному контракту №4 от 29 июня 2020г. (л.д.38);

- проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Архангельское-Кувалдино» в Конаковском район, Тверской области (л.д.42-50);

-сведениями правонарушений на имя ФИО1, из которых следует, что ранее он не привлекался к административной ответственности (л.д.68).

Вышеперечисленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Определением инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО6 от 23 октября 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению было проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Конаковский городской суд Тверской области.

Из материалов дела следует, что инспектором ГИБДД была проведена проверка дорожного покрытия в месте совершения правонарушения, потребовавшая значительных временных затрат, получены объяснения ФИО1, схема организации дорожного движения в месте производства дорожных работ и другие истребованные документы. Суд считает, что проведение указанных реальных процессуальных действий инспектора ГИБДД образует административное расследование по настоящему делу.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что обеспечение сохранности дорог местного значения в целях безопасности дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования и их должностные лица.

Судом установлено, что 23 октября 2020 года в период времени с 09 часов 00 минут до 09 часов 30 минут на автодороге «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района Тверской области, являясь ответственным должностным лицом за безопасность дорожного движения на территории МО «Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района в соответствии с распоряжением и.о. главы Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области № 16 от 18.09.2020 года, не принял соответствующих мер по недопущению образования просадок на грунтовом покрытии проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также не приняты меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования, что на прямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, сохранения жизни здоровья и имущества граждан, стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с Приложением 2 к Закону Тверской области № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» утвержден перечень муниципальных образований Тверской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, а именно автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения 3-го класса «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района Тверской области передана органам местного самоуправления муниципального образования «Дмитровогорское сельское поселение Конаковского района».

Понятие "содержание автомобильной дороги" дано в п. 12 ст. 3 указанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

ГОСТом Р 50597-2017 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15см, ширине - 60см и глубине - 5см.

В соответствии с разделом IV приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытии, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

На аварийном участке дороги (3км+910м по 6км+250м), также как на всей названной автодороге отсутствовали временные дорожные знаки ограничивающие движение, тем самым не приняты меры к своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, чем допущена угроза безопасности движения в нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ.

Отсутствие на момент проверки ограждения, предупреждающих и ограничивающих знаков на автодороге «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 не оспаривалось должностным лицом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению требований безопасности дорожного движения, не представлено, также как суду не представлено доказательств, устранения правонарушения, до составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией ст. 12.34 названного Кодекса.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из объема обвинения указание на нарушение п. 6.2.2 ГОСТа Р 50597-2017 указывающего, что «Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения», поскольку из акта проверки установлено, что на автодороге «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района дорожные знаки отсутствовали на момент проверки.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Пунктами 1 ст. 27 устава МО «Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района Тверской области определено? что глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также возглавляет администрацию поселения (л.д. 80 -81).

На основании решения совета депутатов Дмитровогорского сельского поселения № 11 от 26 октября 2018г. ФИО1 избран на должность главы Дмитровогорского сельского поселения (л.д. 93).

Распоряжением и.о. главы Дмитровогорского сельского поселения № 16 от 18 сентября 2020г. ФИО1 назначен лицом, ответственным за безопасность дорожного движения на территории МО «Дмитровогорское сельское поселение Конаковского района» (л.д. 37).

Суд полагает, что должностное лицо, являясь субъектом, ответственным за осуществление деятельности по содержанию дорог в части обустройства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, демонтажа элементов обустройства автомобильных дорог на территории сельского поселения, в рамках данной деятельности вправе и обязан был принять меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дороги, где были выявлены недостатки, для устранения которых, требуются работы, в том числе и по капитальному ремонту.

Направление в адрес Минтранса Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ двух писем 29 октября 2020г. не содержит информации об объемах и ориентировочной стоимости капитального ремонта автодороги «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района и не может быть признано исчерпывающей и достаточной мерой, принятой должностным лицом, к обязанностям которого отнесено надлежащее содержание автомобильных дорог в безопасном состоянии.

Также необходимо отметить, что письма направлены главой Дмитровогорского сельского поселения ФИО1 лишь 29 октября 2020 года, т.е. после возбуждения дела об административном правонарушении.

Из акта обследования технического состояния автодороги «Архангельское-Кувалдино» Конаковского района № 7/19 от 10 июня 2019г. (л.д. 60-61) установлено, что заказчиком обследования дороги являлось не МО «Дмитровогорское сельское поселение Конаковского района», а АО «Агрофирма Дмитрова Гора».

Довод должностного лица об отсутствии финансирования не освобождает его от соблюдения требований нормативных актов по содержанию автомобильных дорог и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию автомобильных дорог. Указанное обстоятельство не исключает вину должностного лица во вменяемом ему административном правонарушении, поскольку действующие нормативы не ставят в зависимость от финансирования исполнение ФИО1 своих обязанностей по надлежащему обеспечению осуществления дорожной деятельности.

В материалах дела отсутствуют сведения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках получить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способах привлечения денежных средств на указанные нужды.

Действия ФИО1 надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Учитывая при определении вида и размера административного наказания характер и степень опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности виновного ФИО1, судья приходит к выводу о необходимости назначения минимального наказания в соответствии с санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать главу МО « Дмитровогорское сельское поселение» Конаковского района Тверской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства (р/с № <***>, БИК 042809001, получатель средств - УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел ОМВД России по Конаковскому району), ИНН/КПП <***>/694901001, ОКТМО 28630101, УИН 18810469200220003788, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по делу № 5-192/2020, протокол об административном правонарушении 69КН000806 от 13 ноября 2020 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова

Дело № 5-192/2020